研究生Mpa复试专业课—公共管理学重点.docx

?一、公共管理学概述

（一）公共管理学的概念

公共管理学是以政府及其他公共组织为对象，研究其管理活动及其规律的学科。它融合了多种学科的理论与方法，旨在提高公共管理的效率、效能和公平性，以实现公共利益。

（二）公共管理学的学科性质

1.交叉性：综合了管理学、政治学、经济学、社会学等多学科知识。

2.应用性：直接服务于公共管理实践，解决实际问题。

3.实践性：源于公共管理实践，并不断在实践中得到检验和发展。

（三）公共管理学的研究内容

1.公共管理主体：包括政府组织、非政府公共组织等。

2.公共管理职能：如经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等。

3.公共管理过程：涵盖决策、执行、监督等环节。

4.公共管理方法与技术：如绩效管理、战略管理、信息技术应用等。

二、公共管理的理论基础

（一）公共行政理论

1.传统公共行政理论

-代表人物及观点：威尔逊提出政治与行政二分法，强调行政的独立性；古德诺进一步阐述了政治与行政的关系；韦伯构建了官僚制理论，为传统公共行政提供了组织模式。

-特点：强调层级节制、分工明确、依法办事，注重效率。

2.新公共行政理论

-代表人物及观点：弗雷德里克森等强调社会公平，主张将价值因素引入公共行政研究。

-特点：关注社会公平，强调公共行政的民主性和回应性。

（二）公共选择理论

1.代表人物及观点：布坎南等将经济学方法应用于公共决策研究，认为人在公共决策中同样追求自身利益最大化。

2.对公共管理的启示：强调对政府行为进行经济分析，引入市场机制提高公共管理效率，警惕政府失灵。

（三）治理理论

1.治理的概念：各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

2.治理理论的主要观点：强调多中心治理、合作网络、互动协商等，认为治理主体多元化，政府不再是唯一的权威。

3.对公共管理的影响：推动公共管理从统治向治理转变，促进政府与社会的合作。

三、公共管理主体

（一）政府组织

1.政府的含义与特征

-含义：国家进行阶级统治和社会管理的机关，是公共权力的执掌者。

-特征：具有强制性、普遍性、权威性等。

2.政府的职能

-政治职能：如维护国家安全、社会稳定等。

-经济职能：包括宏观调控、市场监管等。

-社会职能：提供社会保障、公共卫生等。

-文化职能：发展教育、文化事业等。

3.政府组织的结构

-纵向结构：包括中央政府与地方政府的层级关系。

-横向结构：各部门之间的职能分工与协作关系。

（二）非政府公共组织

1.非政府公共组织的概念与类型

-概念：指那些不以营利为目的，主要开展公益性或互益性活动的社会组织。

-类型：如社会团体、民办非企业单位、基金会等。

2.非政府公共组织的特征与作用

-特征：非营利性、志愿性、自治性、专业性等。

-作用：提供公共服务、参与社会治理、促进社会公益事业发展等。

四、公共管理职能

（一）公共管理职能的含义与特点

1.含义：公共管理主体在特定环境下，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能。

2.特点：具有普遍性、法定性、公共性、强制性等。

（二）公共管理的基本职能

1.经济调节职能

-含义：政府运用经济政策对宏观经济运行进行调控，以实现经济增长、稳定物价等目标。

-主要手段：财政政策、货币政策、产业政策等。

2.市场监管职能

-含义：政府对市场主体及其行为进行监督管理，维护市场秩序。

-监管内容：包括市场准入、市场交易行为、市场竞争等方面的监管。

3.社会管理职能

-含义：政府对社会领域的公共事务进行管理，促进社会和谐稳定。

-管理内容：如人口管理、社会组织管理、公共安全管理等。

4.公共服务职能

-含义：政府为满足社会公共需求，提供公共产品和服务。

-服务内容：涵盖教育、医疗、社会保障、基础设施建设等。

五、公共管理过程

（一）公共决策

1.公共决策的概念与特点

-概念：公共组织为了解决公共问题，达成公共目标，通过科学的程序和方法制定行动方案的过程。

-特点：具有公共性、权威性、非营利性等。