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２０２２年第４期治理研究Ｎｏ．４，２０２２

总第２０６期ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０６

比较视野下的中国治理：

分析与反思

□敬嘉任媛媛

摘要：在中国全力推进国家治理现代化和增强国际话语权的背景下，对中国治理的比较特

征和全球价值的正确认知显得尤为重要。文章从国际比较的角度出发，选取在国际上有一定影

－

响力的２０项治理指数，分析和比间中国的评分和排名。结果显示，国际治理指

数在该期间对中国治理的整体评价处在中间水平，略有上升；同时存在显著的结构性差异。相

关评价一方面反映了中国作为发展中国家所具有的治理供给特征，另一方面也反映了指数设计

和运营上存在的局限性。对治理一般性和特殊性的辩证认知，有利于正确理解和使用国际治理

指数，以“办好中国事情”和“讲好中国故事”。

关键词：中国治理；国际治理指数；治理；善治；国家治理

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中图分类号：Ｄ６１；Ｄ６３０文献标志码：Ａ文章编号２０２２）０４００２７０１２

追求善治是全球性共识，但其具体内涵和实现路径存在情境差异。与西方的治理相较，“中国之

治”的成功实践无疑是治理多元性的最好佐证。自党的十八届三中全会以来，国家治理体系与治理能

力现代化成为我国全面深化改革的总目标。国家治理是中国自主提出的概念，在某种程度上也是当

前中国治理的代名词，其内容、目标和实现路径，以及与源自西方的治理的异同，成为实践与学术探索

的热点。在全球化进一步深化发展的形势下，从比较角度上对中国治理进行概念辨析和程度测量，有

助于更好地理解中国治理的比较价值和全球意义，厘清其未来发展方向和重点，最终有助于在实践上

解决中国自己的问题，在理论上做好中外的对话和沟通。

当前，对中国治理的理解主要体现在学术分析和建构上，还较少对其进行测量尤其是进行比较测

量。这一方面是由于中国治理实践的后起性和与西方实践的差异性，使得在实践与理论之间的关系

有待进一步澄清；另一方面也由于国内学术界在治理测量研究上的滞后，尤其受制于全球视野、方法

论和数据的短板。由于合理的治理指数对有效测量治理实践发展、开展纵向和横向比较、推动政策议

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收稿日期

作者简介：敬嘉，复旦大学全球公共政策研究院院长，国际关系与公共事务学院教授；任媛媛，复旦大学国际关系与

公共事务学院博士研究生。

基金项目：国家自科基金创新研究群体项目“中国经济发展规律与治理机制研究”（编号；教育部哲学社会

科学研究重大课题攻关项目“构建高质量社会领域公共服务体系研究”（编号：２１ＪＺＤ０３４）。

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治理研究２０２２年第４期

程都具有重大意义，理应引起足够重视。为此，本文将在初步比较西方与中国治理差异的基础上，选

取若干国际上现有的治理指数，分析中国在这些指数中的评分与排名，探讨其合理性和存在的问题，

并在此基础上就正确认识和进一步发展国际治理指数提出建议。

一、比较视野下的中国治理

兴起于西方的治理概念体现了对后现代社会公共事务复杂性的回应。治理通过倡导多元合作来

重塑政府、市场与社会之间关系，实现对现代官僚制和行政体制的超越，以达到“没有政府的治理”或

①

者“更少的政府、更多的治理”的理想状态。因此治理被广泛认为是一种多元价值的复合行动机制，

即按照联合国全球治理委员会的定义，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸

多