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国家老龄事业发展和养老服务体系规划》答记者问

一、老龄事业发展背景与现状

(1)随着我国经济的持续发展和人口老龄化趋势的加剧，老龄事业的发展已成为国家和社会关注的焦点。根据国家统计局数据，截至2021年底，我国60岁及以上老年人口已达2.67亿，占总人口的18.9%。这一数字预计将在2035年左右达到峰值，届时老年人口将达到3.46亿，占比将超过30%。老龄化带来的社会问题日益凸显，如养老保障、医疗健康、社会参与等，对国家治理体系和治理能力提出了新的挑战。

(2)在养老服务体系方面，我国已经取得了一定的成绩。近年来，国家加大对养老服务业的支持力度，养老机构和社区养老服务设施建设取得了显著进展。截至2020年底，全国共有各类养老服务机构4.2万个，床位数超过700万张。同时，社区养老服务设施覆盖率达到85%以上，为老年人提供了便捷的居家养老服务。然而，与发达国家相比，我国养老服务体系建设仍存在诸多不足，如养老服务资源分布不均、服务质量参差不齐、专业人才短缺等问题。

(3)为应对老龄化带来的挑战，我国政府制定了一系列政策措施，推动老龄事业的发展。例如，实施积极应对人口老龄化国家战略，将养老服务纳入国民经济和社会发展规划，加大财政投入，鼓励社会资本参与养老服务体系建设。同时，推动养老服务业与医疗、健康、文化、旅游等产业融合发展，提高养老服务的质量和水平。以北京市为例，近年来，北京市养老服务体系建设取得了显著成效，养老机构和社区养老服务设施数量大幅增加，养老服务覆盖率不断提高，老年人的生活质量得到了明显改善。

二、养老服务体系规划目标与原则

(1)养老服务体系规划的目标是构建一个全面、高效、便捷、舒适的养老服务网络，以满足老年人日益增长的多样化需求。具体目标包括：到2025年，实现养老服务设施覆盖率显著提高，每千名老年人拥有养老床位达到40张以上；到2035年，养老服务设施覆盖率达到100%，养老服务需求得到充分满足。以上海为例，截至2020年底，上海市已建成各类养老服务机构近3000家，床位总数达到14万张，养老服务覆盖率达到了85%。

(2)规划原则强调坚持以人为本、普惠共享、改革创新、协调发展。以人为本，即以老年人的实际需求为导向，提供个性化、差异化的养老服务；普惠共享，要求养老服务资源均衡配置，让所有老年人都能享受到基本养老服务；改革创新，鼓励养老服务模式创新，提高服务质量和效率；协调发展，促进养老服务与经济社会同步发展，实现可持续发展。例如，浙江省杭州市通过政府购买服务、鼓励社会力量参与等方式，推动了养老服务领域的改革创新，实现了养老服务水平的全面提升。

(3)在实施过程中，规划将遵循科学规划、依法推进、分类施策、强化监管等原则。科学规划，要求根据各地实际情况，制定切实可行的养老服务发展规划；依法推进，确保养老服务体系建设依法依规进行，保障老年人合法权益；分类施策，针对不同地区、不同年龄段老年人的需求，实施差异化养老服务政策；强化监管，加强对养老服务机构的监管，确保服务质量。以广东省为例，该省通过建立健全养老服务监管体系，有效提升了养老服务质量和安全水平。

三、养老服务体系建设的主要内容

(1)养老服务体系建设的主要内容涵盖养老机构建设、居家社区养老服务、医养结合、智慧养老等多个方面。在养老机构建设方面，我国已投入大量资金用于新建和改扩建养老院，截至2020年底，全国共有各类养老机构4.2万个，床位数超过700万张。例如，江苏省苏州市通过政府引导和社会资本合作，新建了多家高标准养老院，有效缓解了养老床位紧张的问题。

(2)居家社区养老服务是养老服务体系建设的重要环节。我国鼓励发展社区日间照料中心、居家养老服务中心等，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。据民政部统计，截至2020年底，全国共有社区养老服务设施近8万个，覆盖率达到85%以上。以成都市为例，成都市通过实施“居家养老工程”，为老年人提供上门服务，有效满足了居家养老需求。

(3)医养结合是养老服务体系建设的关键。我国推动医疗机构与养老机构合作，实现医疗资源与养老服务资源共享。截至2020年底，全国共有医养结合机构超过1.6万家，医养结合床位数超过100万张。例如，山东省青岛市通过建设医养结合示范项目，实现了医疗与养老的无缝对接，为老年人提供了便捷的医疗服务。同时，智慧养老也成为养老服务体系建设的新趋势，通过运用物联网、大数据、云计算等技术，提升养老服务效率和质量。

四、政策保障与实施措施

(1)政策保障方面，国家出台了一系列政策措施，确保养老服务体系建设顺利实施。包括《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》等。这些政策明确了养老服务体系建设的目标、任务和保障措施，为养老服务提供了政策支持