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信息主导警务视角下的大情报体系建设

蔡振初

【摘要】随着经济发展和社会进步,警务模式也发生了相应变革,情报信息主导警务

就是这种变革的产物.在情报信息主导警务模式中,情报信息处于主导核心地位,对情

报信息工作提出了新的更高要求,需要对情报信息进行强度整合、高度共享、深度

运用.现阶段大情报体系建设存在信息化建设发展不平衡;数据整合不力,数据质量不

高;缺乏动态性、预警性和深层次的情报信息研判等问题.构建适应情报信息主导警

务模式的大情报体系,要从以下几方面努力:完善公安大情报体系组织机制,健全情报

网络体系;建立大情报体系工作机制,实现警务指挥扁平化;完善大情报体系评估激励

机制,确保情报信息质量.

【期刊名称】《江西警察学院学报》

【年(卷),期】2010(000)005

【总页数】4页(P62-65)

【关键词】情报信息主导警务;警务模式;大情报体系

【作者】蔡振初

【作者单位】江西警察学院,江西,南昌,330103

【正文语种】中文

【中图分类】D631.4

情报信息主导警务作为一种新型警务工作理念，自二十世纪九十年代提出以来，已

逐渐为世界各国所认同。当前对于情报信息主导警务的理解是：通过综合收集、分

析和使用情报信息，引导警务决策，提高警务效能，从而达到有效预防和打击犯罪

目的的警务战略。［1］构建符合我国国情的大情报体系，对增强情报信息主导警

务的效能具有重要的意义。

现代警察制度的发展，产生了三种不同模式的警务制度，即专业化警务模式、社区

警务模式和情报信息主导警务模式。情报信息主导警务模式具有以下特征：一是以

精确打击、重点防范为目标；二是情报信息处于主导核心地位；三是依靠科学技术

支撑；四是强调早期预警。[2]情报信息主导警务模式对情报信息工作提出了更高

要求。

情报信息主导警务是建立在基层基础工作之上的警务模式，基层公安机关对情报信

息的收集是情报信息主导警务的基础和根本，情报信息的有效性取决于基层民警对

情报信息的辨别能力、分析能力以及情报信息报送是否及时等诸多因素。[3]当前

有的公安机关对情报信息采集持全面封锁的态度，在日趋动态的社会环境中，这种

封闭势必会遏制公安工作的持续发展。我们要把情报信息放在主导警务的地位上，

克服当前情报信息工作神秘化、地方化和部门化的倾向，要在现有信息系统的基础

上，建设横向集成、纵向贯通、高度共享的警务信息综合应用平台，按照情报信息

工作的运作规则，将各业务部门、各警种的数据库进行全面整合和集成化改造，建

立系统数据库，真正为民警提供一站式服务。

除了培养情报信息意识外，还要制定各方面的制度，使情报信息从收集、储存到管

理、使用各个环节均制度化，通过制度来保证情报信息工作的正常运转，实现多层

面、多渠道信息采集。要制定情报信息共享管理规定，统一数据代码标准，健全数

据维护和刷新机制，编制情报信息目录，规范各纳入共享范围的情报信息种类、数

据项、格式以及共享方式，确保在安全必威体育官网网址的前提下实现最大限度的情报信息共享，

通过数据交换、请求服务等技术支撑，实现公安内部跨业务、跨警种的信息交换和

共享，加强公安与政府及社会机构间的信息共享，将信息资源的效益最大化。

加强对原始信息的开发、综合、追踪、传递和反馈，对大量零散、孤立的信息进行

整理归纳，补充和拓展内容不具体、不完整的信息，集零为整，变缺为全，从整体

上开发情报信息的深层次价值。同时将信息研判成果加以有效地流转、应用，为领

导决策及实战单位服务。各级情报信息收集、研判部门要始终坚持从实战出发、为

实战服务的原则，在分析研判对具体警务工作的指导上下工夫，对有针对性的警务

研判、预警性研判成果要着力指导基层实战单位开展专门性工作，对工作中的重点

环节进行必要的“跟踪”和动态指导，使分析研判成果及时有效地应用到实际打

防控管工作中去，真正发挥服务决策、指导防范、引领实战的作用，并通过实战对

分析研判工作进行检验和提高。各级公安情报信息机构在战略上要根据总体的、动

态的、综合的犯罪情报信息和社会经济发展指标数据，定期制定本区域的情报信息

工作规划，评估本区域的高风险事件；在战术上要及时指导具体的案件侦查、巡防

等工作。县区级公安机关重点要立足本地实际，不断创新信息的应用途径和技战法，

充分挖掘信息的应用效能，以满足开展公安工作和队伍管理的应用需求。要切实抓

好情报信息分析研判与研判结果落地行动的相互结合，按照“实战、实用、实效”

原则，完善相关工作制度，力求情报信息效益的最大化。

经过“金盾工程”一期建设，公安信息化基础设施、运行环境、框架体系基本建立，

构建