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数字经济基本原则

一、数字经济基本原则

坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，

突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会和产业

发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合

创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术

进步的发展格局。

坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发挥

我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要

素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费

各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制

机制协同创新。

坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发

展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止

资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字

经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住安全底线。

坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性

作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机

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制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、务实

推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用。

二、数据安全治理概述

（一）数据安全治理概念内涵

为指导行业数据安全治理能力建设，促进行业数据安全治理能力

发展，依据中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会BDC91-

2022《数据安全治理能力评估方法》，梳理数据安全治理概念内涵，

应该从广义和狭义两个角度进行理解。

狭义地说，数据安全治理是指在组织数据安全战略的指导下，为

确保组织数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安

全状态的能力，内外部相关方协作实施的一系列活动集合。包括建立

数据安全治理组织架构，制定数据安全制度规范，构建数据安全技术

体系，建设数据安全人才梯队等。

广义地说，数据安全治理是在国家数据安全战略的指导下，为形

成全社会共同维护数据安全、促进开发利用和产业发展的良好环境，

国家有关部门、行业组织、科研机构、企业、个人共同参与和实施的

一系列活动集合。包括完善相关政策法规，推动政策法规落地，建设

实施标准体系，研发应用关键技术，培养专业人才等。

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（二）数据安全治理要点

（1）数据安全治理以数据为中心

数据的高效开发和利用，涵盖了数据的采集、传输、存储、使用、

共享、销毁等全生命周期的各个环节，不同环节的特性不同，都面临

丰富多样的数据安全威胁与风险。因此，必须构建以数据为中心的数

据安全治理体系，根据具体的业务场景和各生命周期环节，有针对性

地识别并解决其中存在的数据安全问题，防范数据安全风险。

（2）多元化主体共同参与数据安全治理

无论是从广义还是狭义的角度出发，数据安全治理不是仅仅依靠

一方力量可以开展的工作。对国家和社会而言，面对数据安全领域的

诸多挑战，政府、企业、行业组织、甚至个人都需要发挥各自优势，

紧密配合，承担数据安全治理主体责任，共同营造适应数字经济时代

要求的协同治理模式。这也与《中华人民共和国数据安全法》（以下

简称《数据安全法》）中强调建立各方共同参与的工作机制相一致。

对组织机构而言，数据安全治理需要从组织战略层面出发，协调管理

层、执行层等相关方，打通不同部门之间的沟通障碍，统一内部数据

安全共识，实现数据安全防护建设一盘棋。因此，数据安全治理必然

是涉及多元化主体共同参与的工作。

（3）数据安全治理兼顾发展与安全

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随着国内数字化建设的快速推进，无论是政府部门，还是其他组

织均沉淀了大量的数据。数字经济时代的应用场景下，数据只有在流

动中才能充分发挥其价值，而数据流动又必须以保障数据安全为