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政府和社会资本合作（PPP）-人民

医院门诊、急诊楼项目可行性研究

报告

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党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的

重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等

方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、

税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融

资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财

政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模

式。

根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要

包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，

共19个步骤。具体操作流程如下图所示：

项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所

值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议

书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报

告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材

料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项

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目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受

能力论证报告。

项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目

移交阶段具体材料见下表：

PPP项目各阶段需要的文件资料

序号工作阶段涉及文件

1项目发起《项目建议书》

2《新建、改建项目可行性研究报告》

3新建、《新建、改建项目初步实施方案》

4改建项目《新建、改建项目产出说明》

5项目识别项目筛选《存量项目公共资产历史材料》

6存量项目《存量项目产出说明》

7《存量项目初步实施方案》

8物有所值评价《项目物有所值评价报告》

9物有所值评价《财政承受能力论证报告》

10项目准备《项目实施方案》

11《资格预审文件》

12《资格预审公告》

13资格预审《资格预审申请》

14《资格预审评审报告》

15包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、