稳定脱贫的制度设计和路径选择.docxVIP

稳定脱贫的制度设计和路径选择

党的十九大报告重申了到2023年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫的庄重承诺，并要求做到“真脱贫”。“真脱贫”问题简单，实现“真脱贫”就是要转变贫困人口及其所处环境的贫困本质。“真脱贫”并非只是收入相关指标的改善，更强调贫困人口自身状况及其所处环境的根本转变，打破贫困陷阱，使其有时机走上自我进展的道路。脱贫攻坚战已进入关键阶段，各地的贫困县、贫困村、贫困户正相继脱贫，需要准时总结脱贫阅历和理论，以提升脱贫质量，为剩余的深度贫困地区的脱贫供应样板。

实现“真脱贫”需要重建政府、市场、社会以及个人的相互关系和脱贫责任优先挨次。鼓舞绝大局部贫困户通过市场获得回报，进而实现脱贫，对于难以通过自身和市场实现脱贫的贫困人口供应风险保障和兜底保障。同时，实现“真脱贫”还需从微观、中观、宏观三个层次重构减贫的规律关系，微观层面社会个体参加减贫和扶贫资源转换，中观层面形成益贫经济增长形势，宏观层面构建包涵性保障性政策体系。

市场在减贫中具有重要作用。贫困群体受自身以及市场经济的局限，在收入安排格局中处于弱势地位，难以合理共享经济增长的成果。这就需要实现益贫式增长，使经济进展更有利于贫困群体，促进贫困人口的市场参加，增加贫困群体的市场份额，实现减贫目标。我国实施扶贫开发工作以来，进展生产和促进就业始终是最主要的减贫措施，党的十八大以来，进展生产脱贫更成为“五个一批”脱贫措施的首要一批。中国乃农业大国，小农生产历史悠久，且具有劳动力等资本优势，为产业扶贫奠定了根底。一是创新贫困地区小农经济的产业融入方式，提高小农经济的市场效益。局部贫困地区受地形条件限制，难以进展现代农业，依旧保存传统的小农生产方式。小农产品具备有机、高质等特征，可就此设计和打造地理标志产品，通过合作社或者强化农夫的集体行动力量实现标签化和有机认证，提高小农产品的市场效益和贫困人口的市场配额。二是鼓舞劳动密集型加工业和家政等效劳业转移至贫困地区。三是建立积极的就业促进机制。照实施就业补贴、技能培训补贴，提高贫困人口参加市场的时机，占取肯定的市场份额。四是利用局部地区特别的资源禀赋形成新的增长点。局部地区经济进展滞后，但生态资源丰富，可在完善当地根本公共效劳建立的根底上进展乡村生态旅游或者全域旅游，或面对贫困人口建立生态爱护岗位，带动他们脱贫致富。

扶贫开发政策要尽量发挥市场作用，维护市场秩序，以保证个体从市场获得公正、公平的收益。但市场强调效率优先，具有竞争性且存在风险，不行能实现全部贫困人口增收。我国走社会主义市场经济道路，在贫困本体力量提升但市场无法帮忙全部贫困个体实现真脱贫的状况下，需要政府进展政策调适，重视弱势群体的进展和根本需求满意，实现包涵性进展。

个体贫困与否的属性并未固定不变，既可以通过自主转变和外力干预摆脱贫困属性，也会因意外和风险而陷入贫困。换言之，建档立卡贫困人口脱贫后存在返贫风险，建档立卡系统之外的边缘群体和局部脆弱群体因被风险裹挟而具有易贫性。因此，贫困治理不应只是治理贫困中的问题，还需延长至贫困前和脱贫后，不仅要解决贫困本身，也应预防贫困。同时，就减贫本钱而言，贫困发生前的政策干预更有利于提升贫困治理效果和降低贫困治理本钱。这就需要建立一套风险防范的保障性社会政策体系。一方面要实现保险主体多元化，在完善养老、医疗等社会保险政策的同时，积极引入和发挥商业保险的减贫作用；另一方面，设立多样化险种，在既有的缓解生理性、就业性等风险的根底上，强化农业等生产性保险建立。

随着扶贫工作的不断推动，残疾人、老年人、儿童等群体成为剩余贫困的大军。这一群体进展力量较弱，传统的产业、就业等开发式扶贫措施难以奏效，且对社会保障制度尤其是社会救助制度的需求较强，这一现状对我国社会兜底政策的进展提出客观要求。目前，我国已形成以社会救助为核心的多元社会保障政策并举的兜底脱贫体系。兜底保障假如“一兜了之”，会导致救助依靠和居民间的恶性攀比。应积极推行进展性社会救助，以工代赈、公益性岗位等形式，将消极救助转变为有条件转移支付，或以家庭卫生改善、社区公共效劳参加等适当的劳动行为，引导贫困对象作出积极的行为转变。鉴于剩余贫困人口的生理特征突出，兜底保障的给付形式应多样化，除了现金以外，还应当考虑消费券、实物、效劳、精神安慰等。

作为重要的兜底保障给付形式，良好的根底设施建立和公共效劳供应有利于改善贫困人口的生存条件，增加贫困社区和贫困人口的根底进展力量。党的十八大以来，我国已从传统的开发式扶贫转变为开发式扶贫和保障性扶贫相统筹的扶贫格局，这一格局离不开根底设施和根本