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构建碳排放双控工作体系的若干举措

1.加快构建统一规范的碳排放统计核算制度。加快建立

碳排放年报、快报机制,定期通报分地区、分领域、分行业的

碳排放数据。推动开展碳排放统计核算,探索编制能源平衡

表。按照国家要求开展工业生产过程碳排放统计核算，地方

探索开展碳排放速算。

2.大力发展非化石能源。推进“光伏+”行动,有序推进

海上风电项目开发。加快建设特高压直流输电工程,推进氢能

“制储输用”全链条发展,制定出台氢能产业高质量发展实

施方案。加快推进海洋能、地热能等新型能源规模化、产业

化开发。

3.扎实推进深度减煤。合理控制发电用煤,完成节能降碳

改造、灵活性改造、供热改造。高效利用供热用煤,推动以工

业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热,探索核小堆供

热。

4.加快构建新型电力系统。深入推进新型电力系统试点

示范,加快建设一批源网荷储一体化、多能互补、智慧电厂、

虚拟电厂等示范项目。持续推动压缩空气储能、氢储能、飞

轮储能、熔岩储能等新型储能示范项目建设，科学布局建设

抽水蓄能项目。

5.深入推动传统产业绿色低碳改造升级。出台实施节能

降碳实施方案,加快重点行业节能降碳技术改造。深入实施重

点领域能效标准引领行动,完成重点行业能效基准水平以下

产能技术改造或淘汰退出,实现炼油、乙烯、合成氨、水泥熟

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料、平板玻璃等重点行业能效标杆水平以上产能占比达到

45%。支持企业用数智技术加快绿色转型,完成全部规模以上

工业企业数字化改造。聚焦能源生产、输配和利用三大领域,

推动能源领域设备更新。

6.大力发展绿色低碳高质量产业。推动绿色低碳数字基

础设施建设,引导数字科技企业绿色低碳发展。加快打造全球

先进制造业基地。出台实施新质生产力培育方案,加快培育智

能网联汽车、新材料等战略性新兴产业。积极鼓励低碳导向

的新产业、新业态、新商业模式加快发展。

7.持续推动落后产能有序退出。深入推进“腾笼换鸟”,

分类整治高耗低效企业,严格执行高能耗、高排放行业产能置

换政策,适时推动熟料生产等用煤量较大的工序向外转移,依

法依规推动落后产能退出。修订《节能审查办法》,研究制订

“两高”项目管理目录。

8.完善碳排放相关规划制度。将碳排放强度目标作为约

束性指标纳入国民经济和社会发展规划和相关专项规划,将

碳排放总量作为内部核算指标。建立碳排放达峰进程评估机

制,迭代完善《碳达峰实施方案》,制定重点领域碳达峰碳中

和有关行动方案，出台《绿色低碳转型促进条例》。

9.建立碳排放目标评价考核制度。统筹重大产业项目、

能源项目,考虑经济社会发展水平、区域和功能定位、产业和

能源结构等因素,将碳排放目标分解至各。制定出台市级碳排

放目标评价考核办法,探索纳入工业生产过程碳排放、循环经

济降碳、绿证消费抵减碳排放等指标。探索建立重点领域、

行业和企业碳排放目标评价考核制度。

10.建立碳排放预算管理制度。在省市两级和部分碳排

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放量较大的县(区),建立健全碳排放预算管理制度,强化碳排

放预算的年度评估和动态调整。开展省级碳排放预算试编制,

指导杭州、湖州完成市级碳排放预算试编制。

11.建立固定资产投资项目碳排放评价制度。制定