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新版《公路工程施工监理规范》解读

新版《公路工程施工监理规范》解读

2016年7月22日，交通运输部发布了新修订的公路工程行业标

准《公路工程施工监理规范》(JTGG10-2016，以下简称新版《监理规

范》)，下面是店铺整理的解读，欢迎大家阅读!

修订背景：适应工程监理制改革方向

工程监理制度是我国改革开放以来逐步引进、建立、推行的一项

行之有效的基本工程管理制度。《中华人民共和国公路法》第二十三

条规定：“公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、

招标投标制度和工程监理制度。”

1986年开工的西(安)三(原)一级路、1987年开工的京津塘高速公

路率先实行了国际化的菲迪克工程监理制，至今已经有30年了。

1995年交通部发布了我国第一部公路工程施工监理规范，2006年进

行了第一次修订，目前已实施了10年。1995年年底，我国高速公路

通车里程只有2141公里，2005年年底为4.1万公里，2015年年底突

破12万公里。公路工程施工监理规范的发布实施，适逢我国公路建设

高峰、跨越式发展期，有力地指导、规范了公路工程监理工作行为，

为落实工程监理制度、保证工程质量安全发挥了不可替代的重要保障

作用，促进了我国公路建设事业的健康有序发展。

当前，我国正处于全面深化改革时期，为深入推进交通运输改革、

全面推行现代工程管理、提高公路建设管理水平，交通运输部于2015

年4月发布了《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》(交公路

发〔2015〕54号，以下简称《若干意见》)，提出要完善公路建设管

理四项制度，即落实项目法人责任制、改革工程监理制、完善招标投

标制和强化合同管理制。

公路工程施工监理规范作为一项具有政策性和管理性、以规范监

理行为为主的行业标准，不同于一般的设计、施工技术规范，与工程

建设管理制度、法律法规等关系密切，需要不断适应改革发展的要求。

2006版《监理规范》存在监理定位不明确、职责交叉不清晰、责任权

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利不匹配、工作流程不顺畅等问题，应进行修订完善，以与工程监理

制的改革方向相适应，与新的法律法规相协调。为此，根据《交通运

输部办公厅关于下达2014年度公路工程行业标准制修订项目计划的通

知》(厅公路字〔2014〕87号)，部公路局组织开展了新版《监理规范》

的编制工作。

本规范的修订和发布实施，是落实工程监理制改革的支撑手段、

配套措施和重要步骤。2014年9月，交通运输部副部长冯正霖在全国

公路建设管理体制改革座谈会上明确要求，要“修订《监理规范》，

引导监理回归‘工程咨询服务’的本质属性。”

针对近几年有关公路工程监理方面的一些疑问，如“要不要监理?

为谁监理?谁来监理?”等，《若干意见》已经给出了明确的答案。而

本规范是对“监理什么?怎么监理?”两个问题的必威体育精装版阐释。

修订思路及原则：加强现代工程管理完善监理工作机制

本次监理规范修订的基本思路是：以服务交通运输科学发展、安

全发展为指针，以加强现代工程管理、深化监理制度改革为统领，以

法律法规为依据，坚持目标和问题导向，进一步调整完善监理工作机

制，规范监理工作及参建各方行为;以工程质量、安全为重点，突出程

序控制、工序验收和检验评定，精简旁站、抽检和内业工作量，落实

监理对施工质量、安全问题的否决权，提高监理工作有效性。