财政支出规模与结构分析.pptVIP

在社会发生突变情况下，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整个财政支出在渐进的过程中呈现出一个上升的“台阶”。社会突变过去以后，财政支出水平虽会有所下降，但不会低于原先的趋势水平。正常时期的内在因素和非正常时期的外在因素将导致财政支出增长的因素归纳为正常时期的内在因素和非正常时期的外在因素。内在因素造成的财政支出增长是指随着经济的发展而使财政支出水平提高。外在因素造成的财政支出增长是指由于战争、自然灾害和社会灾难等因素而导致的财政支出水平的提高。这时由以下三种效应作用的结果。（1）替代效应*财政与公共管理学院在非正常时期，政府不得不增加税收或举借债务，从而使私人可支配的收入减少，私人部门的支出减少。政府支出替代私人支出产生的“替代效应”，使得财政支出又从一个新的高度上开始了其逐步增长的趋势。（2）检查效应*财政与公共管理学院在战争结束、社会灾害消除、社会经济恢复正常后，财政支出并不会下降到原来正常时期的水平。政府会寻求解决以前所忽视的重要问题而增加财政支出，公民也会加以支持。（3）集中效应*财政与公共管理学院在非正常时期，中央政府往往会扩大其职责和财权以便于应付和处理各种非正常事件，而地方政府的职责和财权相应缩小。“替代效应”、“检查效应”和“集中效应”的共同作用及其结果，就形成了财政支出的“梯状”发展趋势。用经济发展的阶段来解释财政支出增长的原因，故将他们关于财政支出增长的理论统称为“财政支出增长的发展模型”。罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增长的发展模型”在经济发展的早期阶段，由于基础设施比较落后，直接影响了私人部门投资的效益，加之这些部门的投资具有投资大、周期长、风险大的特点，私人部门不愿意投资或无力投资，需要由政府来投资。因此，政府投资在社会总投资中往往占有较高的比重。在经济发展的中期阶段，市场失灵的问题日益突出，要求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预必然以财政支出的增长为前提。在经济发展的成熟阶段，政府投资将从基础设施转向教育、健康、环保、文化娱乐和福利服务等方面，从而使财政支出又呈现快速增长之势。4、公共选择学派的官僚行为增长论*财政与公共管理学院STEP1STEP2STEP3公共选择学派在分析现代公共决策中选民、政府官员在公共支出上的不同心态时指出，无论是选民还是政府官员都在试图追求自身利益的最大化。正因为官僚机构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政支出规模增长超出了共用品最优产出水平所需要的支出水平。官僚行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模不断膨胀。三、中国财政支出的实证分析*财政与公共管理学院中国财政支出规模的实证分析我国的财政支出规模绝对指标一直处于上升态势。我国财政支出规模的相对指标78年前基本处于波动中略有上升态势；1978-95年我国财政支出占GDP的比重呈现明显的下降趋势；1996－97年止跌回升。我国改革开放后财政支出增长的基本特征：U字型*财政与公共管理学院附图3－2财政与公共管理学院财政与公共管理学院财政与公共管理学院财政与公共管理学院*财政与公共管理学院第三章财政支出规模与结构第一节财政支出分类第二节财政支出规模第三节财政支出结构教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作一般性了解。教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结构的实证分析教学方法：讲授法、案例和实证分析法教学时数：2课时第一节财政支出分类与原则*财政与公共管理学院财政支出是以政府为主体，以财政的事权为依据进行的财政资金使用的分配活动，它集中反映了一国政府的政策选择，规定了政府活动的范围和方向。一、财政支出的分类*财政与公共管理学院财政支出与国家职能关系（财政功能）分类----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等；（二）用途分类*财政与公共管理学院具体用途分类----按国家预算科目的设置所区分的财政支出类别。主要包括基本建设支出，企业挖潜改造资金支出，简易建筑费，地质勘探费，科技三项费用，流动资金，支援农村生产支出，农林水利气象部门的事业费，工交商等部门的事业费，税收统计财政审计等部门的事业费，城市维护费，科教文卫事业费，抚恤和社会福利救济费，社会保障补助支出，国防支出，行政管理费，武警部队支出，公检法司支出，政策性补贴支出，专项支出，支援不发达地区支出和其他支出等。2、最终用途分类（价值构成）*财政与公共管理学院----补偿性支出、积累性支出和