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农业承包协议纠纷案件常见问题处理

重庆冉缤律师文集

冉缤律师,重庆精睿律师事务所主任律师,毕业于西南政法大学,1997年经过律师资格考试,在十数年律师生涯中,代理诉讼及非讼作品七百余件,广泛涉猎婚姻家庭、行政诉讼、人身损害赔偿、民商事、建筑及房地产、刑事辩护等各门类法律事务后,逐步形成并建立起在企业法律顾问服务、经济协议纠纷及人身损害赔偿领域优势化、差异化特色办案服务。其所代理案件,数次被中央电视台《经济与法》栏目、上海《东方卫视》、《法制日报》、香港《文汇报》、《重庆晚报》、《重庆晨报》等主流媒体报道;并就房地产纠纷、劳资权益纠纷、婚姻法必威体育精装版解释等方面,分别接收上海东方卫视、重庆电视台财经频道等电视媒体专题采访。

多年来,农村土地承包经营权纠纷日益突出,因土地承包诉至法院纠纷骤增,笔者在代理多起这一类纠纷时,发觉这类纠纷普遍含有理论复杂、政策性强、包含面广、敏感度高、处理难度大特点,处理不好轻易造成矛盾激化并影响社会稳定。正确处理好这一类纠纷,对推进社会主义新农村建设含相关键意义。

一、目前农村土地承包纠纷关键情况

目前农村承包协议纠纷,关键有以下几类:1、以本集体经济组织为原告,起诉外地承包者为被告。诉讼请求是要求确定原承包协议无效,或者协议有效,要求承包者支付承包费。2、以外来户承包者为原告,当地集体经济组织为被告,要求确定协议有效,并继续推行协议。3、外来承包户起诉当地集体经济组织（发包方）无偿收回承包地或强行收回承包地、毁坏农作物、农具、房屋等侵权行为,请求赔偿损失。4、本集体经济组织责任人更换,现原承包协议违反民主议定标准为由,请求确定原告协议无效。5、承包方拖欠承包费纠纷。

上述纠纷关键展现特点有:一是纠纷多元性、复杂性。具体表现在当事人多元性、承包方法多样性和承包纠纷复杂性上。二是纠纷群体性。土地承包经营权纠纷案件中,呈群体性特点非常显著。一案里所包含当事人少则几人、几十人,多则上百人甚至几百人,法院对案件处理结果往往会牵涉到社会友好稳定。所以法院审理这类案件难度大、压力大。三是纠纷激化性。农民文化知识普遍不高,法律知识较为淡薄。同时因为原来土地承包过程不够规范,承包主体、程序、权利义务关系及处理争议机制不够明确和健全,加之受社会不良现象影响或受部分不懂法村民煽动,发生纠纷时当事人不是经过法律路径来处理,而是常常采取过激行为,影响社会稳定。

二、律师代理案件应注意问题

（一）土地承包经营权流转关系及流转效力认定。

家庭承包经营权流转纠纷中,承包方要求流入方返还承包土地而提起诉讼时,流入方往往以土地承包经营权已经转让进行抗辩,而承包方则为双方之间属于代耕或者转包关系。对此应该怎样认定？因为在这类纠纷中,当事人之间多未签署书面协议,且多是由流入方负担附着于土地上税费,并由流入方向发包方直接缴纳。所以,对家庭承包经营权转让认定,应该从保护含有社会保障性质家庭承包经营权角度从严把握。实践中即使出现了发包方将争议土地在纳税卡等资料中登记在流入方名下做法,这仅是发包方一个习惯做法或者不规范做法,不应了解为发包方同意或重新发包行为。对承包经营权转让问题应该从以下多个方面进行认定:一是当事人之间有转让承包经营权明确意思表示,如双方之间签署了书面转让协议,或者虽无书面转让协议,但向发包方和相关主管部门提出了重新签署承包协议或办理转让变更登记申请等,发包方同意,转让成立生效。当事人提出申请后,发包方不一样意但无法定理由或在七日内未作表示（视为拖延表态）,亦应认定转让协议成立生效。二是虽无证据证实当事人之间有转让承包经营权约定,但事后已实际以转让方法办理了承包经营权变更登记,应认定承包经营权已经发包方同意转让并生效。三是不属于上述情形,流转方仅凭税负监督卡等资料记载内容主张承包经营权转让,不予支持,应认定双方之间成立其她流转关系。假如流转期限未超出一年,承包方即要求返还承包土地引发争议,宜认定双方之间成立土地代耕关系。如流转已经超出一年,宜认定双方之间成立转包关系。

土地承包法颁布施行后,家庭承包经营权依法取得物权方法保护,承包方能够自主流转,而以其她方法取得承包经营权,通常认为仍实施传统债权保护模式。依据《农村土地承包法》第四十九条和最高人民法院《相关审理包含农村土地承包纠纷案件适使用方法律问题解释》（下称解释）第21条要求,其她方法承包,法律要求只有经依法登记取得土地承包经营权证等证书,才能够自主流转。以转让方法流转,须经发包方同意,以其她方法取得承包经营权流转,未经发包方同意转让承包经营权,发包方请求确定