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新形势下我国发展先进煤电的战略和技

术经济性研究

摘要：随着我国经济增长，电力整体供需形势已由偏紧张转向偏宽松，电力

供应“总体供应过剩”和“局部短时缺口”的现象并存，因此加快先进煤电发展

战略规划和落实，是推动国家能源事业持续健康发展的重要环节，同时也是满足

碳中和发展需求目标所在。文章重点探讨了新形势下国家发展先进煤电的战略和

技术经济进行分析，并提出了我国低碳经济下，煤电技术创新的一些有效措施，

以此来确保煤电企业的长久发展。

关键词：新形势；先进煤电；技术经济性

引言

我国能源资源具有“富煤少油少气”的特征，我国最具稳定性和自给自足能

力的能源就是煤。近几年，我国一次能源消耗中煤的比例逐年下降，到2022年

已降至56.2%。当前煤电仍然是保证国家电力安全和稳定供给的重要能源，因此，

进行先进煤电的发展战略规划与目前的基本国情要求相一致。

一、推进先进煤电发展的政策措施及意义

（一）“双碳”目标下煤电发展相关政策措施

煤电行业是我国的重要能源事业支柱，我国也非常关注煤电行业的持续发展。

2021年，国务院表示要统筹推进煤电发展与电力供应、调峰相结合，严格控制煤

电装机容量，实现煤炭资源高效利用，促进煤炭资源高效利用。2021年《2030

年前碳达峰行动方案》中提到，要确保新增煤电机组与世界先进水平保持一致，

有序淘汰老旧煤电系统，积极推进供暖方式的优化，促进煤炭电力的积极转型。

2022年《政府工作报告》提出，要从资源优势出发，先立后破，统筹谋划，推进

煤电的节能减排、灵活性和供热方式的升级。在《“十四五”现代能源体系规划》

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中，我国能源局指出要持续建设具有支撑性、调节性的先进煤电，确保系统的安

全稳定运行。

由以上政策可知，我国煤炭电力的发展已经从“严控增长”，到“逐步减少，

逐步取代”，到“持续合理地建设”，可以预见，在相当一段时间里，煤炭电力

仍将为我国能源行业的稳定、清洁能源的发展提供有力支持，推动我国“双碳”

目标的实现。

（二）煤电清洁高效低碳发展的意义

煤炭电力在我国的发展中起着举足轻重的作用。21世纪以来，煤炭仍然是保

证国家能源和电力安全的主要力量，是国家能源安全和稳定的保障。同时，煤炭

在推进清洁能源发展中起到了支撑和调节作用。清洁能源是我国乃至世界能源行

业的未来发展主要方向，然而，由于水力发电具有“丰余枯缺”、风力发电具有

“反调峰”能力、太阳能发电受日间波动、多云多雨等非稳态特性，已难以单独

满足国家能源安全与稳定需求。煤电具有不受自然因素制约，可承担灵活调节电

源的作用。为此，必须从我国煤炭为主的基本国情出发，对煤电与清洁能源进行

最优组合，促进煤电向基础保障与系统调整型的方向转变。

二、我国先进煤电技术发展现状

目前，我国已进入建立现代能源体系的新时期，具有更大波动的新能源所占

比例不断增加。在绿色能源快速发展的背景下，绿色能源的不足之处也逐渐凸显

出来，燃煤发电对保障电网安全稳定运行、服务大规模可再生能源发展有重要支

撑作用。2022年，煤电以47%的装机贡献了66%的发电量，支撑了75%的峰值负

荷，这就充分体现了它的基础性、保障性地位。然而，我国还有将近5亿千瓦的

亚临界及以下参数火力发电厂，其发电能耗约为330g/（kW·h）。“双碳”目

标的实现不仅给煤炭工业带来了巨大的挑战，同时也为煤炭工业加速转型、实现

高质量发展提供了千载难逢的机会。

三、新形势下我国发展