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《重庆市良好生态本底认定技术规程》

（编制说明）

《重庆市良好生态本底认定技术规程》

编制课题组

2023年2月

1.编制背景

十九大以来，“绿水青山就是金山银山的理念”深入人心，成为新时代生态文

明建设的根本遵循。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《生态

文明体制改革总体方案》等文件强调要在保护好生态前提下，把生态效益更好转

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化为经济效益、社会效益，构建生态产品价值实现机制。年月，中共中央

办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，

要求着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，推动生态产品价值实现

机制的转换。

“”

《重庆市生态环境保护十四五规划》提出要探索建立生态产品价值实现机

制，因地制宜发展特色经济，将生态产品转化生态效益，通过开展生态产品价值

实现机制试点，形成可复制、可推广的生态产品价值实现新模式。《成渝地区双

城经济圈建设规划纲要》指出，联合打造绿色技术创新中心，推行绿色产品优先；

探索绿色发展新模式，在生态产品价值实现、生态保护和补偿、绿色金融等领域

“

改革创新，探索建立指标评价、价值转化等体系。《重庆市自然资源保护和利用十

四五”规划》也明确指出要建立完善生态产品价值实现机制。

快速扩张的经济增长模式致使生态环境、资源问题日益凸显，极大地改变了

自然环境的生态本底格局。生态本底作为自然环境存在的基础、基质，维持与承

载了生态环境下各典型生态系统服务功能体系。生态本底现状评估是一项综合定

量化的评估，具体包括生态系统内所有生态本底基质类型下的生态质量、土地现

状、压力状态、污染情况、生物丰富度等方面内容的评价。目前国内外学者从宏

观和微观层面开展了大量关于生态本底现状评估的研究。宏观上主要依托卫星遥

感监测数据基于GIS平台开展，主要包括基于土地现状的典型生态系统评价和

景观生态格局分析与基于遥感生态指数的综合生态本底质量评价两个方面。从评

估技术、过程来看，均从典型生态系统环境的生态本底状况并结合生态产品价值

转换情况进行综合评估，基于本底评价结果提出生态本底优化的建议与措施。微

观上主要针对具体生态系统进行开展，如农地、湿地、功能生态用地系统等展开

生态本底评价；功能生态绿地空间格局与绿化形式的碳氧调控、湿地系统中水循

环与生物多样性促进效能差异等。此外，还针对一些具体生态服务进行了研究，

包括不同类型生态系统下的生物多样性、生境质量状况等方面。方法上，层次分

1

析法、土地承载力、生态适应性分析、生态敏感性分析等均被应用到生态本底现

状评估。综上，自然生态本底评价基于现状分析对未来发展提出策略性建议，但

缺乏对区域生态质量和生态压力综合评估研究。因此，基于目前生态环境的易变

且严峻的发展现状，如何快速对生态本底情况进行摸清、评估并改变不良发展趋

势成为当下生态环境治理中急迫应对的主要任务。

因此，基于构建生态产品价值实现机制的需求，开展生态本底认定工作能够

在生态本底基本状况、生态状况、人类活动本底情况和其他相关基础信息上给予

科学、详实的数据支持，助推生态产品价值实现机制的探索与推进。

2.规程编制的必要性和可行性

2.1必要性

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（）推动生态文明建设向纵深发展的新要求

党的十九大报告强调，要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然

和谐发展现代化建设新格局。坚持生态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重

要位置，加强生态空间共保，推动环境协同治理，夯实绿色发展生态本底。中共

中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》中

强调，要加强对自然生态本底监测，确保自然生态环境绿色向好发展。

（2）良好生态本底赋能经济发展的新要求

新时期的新发展格局要求让绿色成为高质量发展的鲜明底色。中共中央、国

务院印