苍南县农村房地一体确权登记政策执行偏差研究.pdf

摘要

“房地一体”农村不动产确权登记工作事关农村改革发展、乡村振兴和农民福祉，

是党和国家对乡村振兴、早日实现城乡一体化战略的重要部署工作。农村房地一体确权

登记政策的实施保障了农民“户有所居”、“居者有其屋”，对于农村社会生产生活稳

定起到了重要作用。它打破了原来房地分散登记的局面，把农村房屋所有权及使用权当

做一个整体，认为它们应该归属于同一个权利主体，要求不动产登记部门将房地进行统

一登记，改变了原来土地房屋登记分散、权利主体不统一的混乱局面。

近年来，全国各地在推行农村房地一体确权登记政策，虽然部分历史遗留问题找到

了解决出路，但是同时我们也必须承认，农房闲置浪费、无序建房等历史遗留问题依然

时有发生，同时也严重阻碍了我国农村房地一体确权登记政策的执行。基于此情况，本

文以苍南县农村房地一体确权登记政策执行偏差为研究对象，从公共政策执行视角，运

用产权理论、物权法定原则和政府管制理论为研究理论基础，梳理了国内关于农村房地

登记政策执行的相关成熟研究现状，以苍南县为例，针对该县农村房地一体登记现状，

归纳提炼出苍南县农村房地一体确权登记政策执行中最主要的偏差表现：政策执行效果

不尽如意；上有政策下有对策；农户的意愿不强；政策执行停留在“最后一公里”。

通过深入的研究和总结，我们不难发现，导致这项政策执行偏差的四个关键性障碍

因素可以从四个角度出发分析：政策本身、执行主体、目标群体及政策环境。为进一步

全面推行苍南县农村房地一体确权登记政策，本文提出了四项对策建议：一是落实政策，

加强宣传；二是规范审批程序，解决历史遗留问题；三是完善法规，保障多方权益；四

是加强配合，提升登记人员能力。以此来促进苍南按农村房地一体确权登记政策执行能

落实落细落到位，对推动农村房地一体确权登记政策全面执行到位具有重要的现实意

义。

关键词：不动产登记；农村房地一体；公共政策；政策执行偏差

I

ABSTRACT

Theregistrationofrealestaterightsinruralareaswiththeintegrationofhousingand

landisrelatedtoruralreformanddevelopment,ruralrevitalization,andthewell-beingof

farmers.ItisanimportantdeploymentworkofthePartyandthestateforruralrevitalization

andtheearlyrealizationofurban-ruralintegrationstrategy.Theimplementationofthepolicy

ofintegratingruralrealestateownershipandregistrationensuresthatfarmershavetheirown

homesandhomes,whichplaysanimportantroleinthestabilityofruralsocialproductionand

life.Itbreakstheprevioussituationofscatteredregistrationofrealestate,treatingrural

housingownershipanduserightsasawhole,believingthattheyshouldbelongtothesame

rightssubject,andrequiringtherealestateregistrationdepartmenttoregistertherealestate

uniformly,changingthechaoticsituationofscatteredlandandhousingregistrationand

inconsistentrightssubjects.

Inrecentyears,variouspartsofthecou