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关于加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的专项整治方案

?一、整治背景

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。然而，近年来，一些地方农村出现了村霸等黑恶势力，他们横行乡里、欺压百姓、强揽工程、侵吞集体资产，严重破坏了农村社会秩序，损害了农民群众利益，影响了党和政府形象。为切实加强农村基层组织建设，维护农村和谐稳定，决定在全县范围内开展加强农村基层组织建设着力整治村霸问题的专项整治行动。

二、整治目标

通过专项整治，坚决打击村霸等黑恶势力，严肃查处相关违法违纪行为，进一步加强农村基层组织建设，提升农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力，营造风清气正的农村政治生态，实现农村社会和谐稳定、经济健康发展。

三、整治范围和重点

整治范围

全县所有农村地区。

整治重点

1.村霸问题

-干扰基层政权，通过拳头、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；

-欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；

-破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；

-侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、资产，利用职务便利贪污侵占、挪用村集体资金。

2.农村基层组织软弱涣散问题

-党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态；

-党组织凝聚力、战斗力不强，党员先锋模范作用发挥不好，服务群众能力不足；

-组织制度形同虚设，不开展党组织活动，或党组织活动不规范、不经常，党内生活不严肃；

-村务管理混乱，财务账目不清，存在优亲厚友、吃拿卡要等侵害群众利益问题。

3.党员干部涉黑涉恶腐败问题

-农村党员干部直接参与或为村霸和宗族恶势力充当保护伞，收受贿赂、包庇纵容、通风报信等；

-在农村低保评定、危房改造、惠农政策落实等过程中，利用职务便利，为黑恶势力谋取利益，优亲厚友、贪污侵占、虚报冒领等；

-对群众反映强烈的村霸和宗族恶势力问题不制止、不报告、不查处，工作失职渎职。

四、整治措施

加强线索排查

1.畅通举报渠道

设立专门的举报电话、邮箱和信箱，向社会公布举报方式，鼓励群众积极举报村霸等黑恶势力及相关违法违纪问题线索。同时，充分利用微信公众号、政务微博等新媒体平台，拓宽举报途径。

2.全面排查梳理

乡镇（街道）要组织力量对本辖区内的农村进行拉网式排查，重点排查近年来群众反映强烈、矛盾纠纷集中、问题突出的村庄。各相关部门要结合自身职能，对涉及农村的各类案件、信访举报、专项工作中发现的线索进行梳理分析，从中发现村霸等问题线索。

3.定期研判分析

建立线索定期研判分析机制，由县专项整治工作领导小组办公室牵头，组织纪检监察、政法、组织等部门定期召开线索研判会，对排查梳理出的线索进行集体研究、综合分析，确定核查重点和方向，明确责任单位和责任人，确保线索核查工作有序推进。

严厉打击村霸

1.强化协同作战

政法机关要充分发挥主力军作用，建立健全联合执法机制，加强协作配合，形成打击合力。公安机关要加大对村霸违法犯罪行为的打击力度，快侦快破，依法严惩；检察机关要提前介入，引导侦查，确保案件依法处理；审判机关要依法公正审判，对构成犯罪的村霸分子，坚决依法予以惩处，该重判的要坚决重判，绝不姑息迁就。

2.深挖背后保护伞

纪检监察机关要把查处党员干部涉黑涉恶腐败问题作为整治重点，对充当村霸和宗族恶势力保护伞的党员干部，发现一起、查处一起，绝不手软。要建立与政法机关问题线索快速移送反馈机制，对政法机关在办案中发现的党员干部涉黑涉恶腐败问题线索，及时移送纪检监察机关，纪检监察机关要及时反馈查办结果。

3.加强舆论宣传

充分利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传打击村霸等黑恶势力的工作成果和典型案例，营造强大的舆论声势。通过发布通告、张贴标语、悬挂横幅等方式，向广大群众宣传村霸等黑恶势力的危害，发动群众积极参与专项整治行动，形成全社会共同打击村霸的浓厚氛围。

整顿软弱涣散基层党组织

1.精准识别确定对象

组织部门要会同乡镇（街道）党（工）委，按照班子建设不强、党员作用发挥不好、工作长期打不开局面的标准，对农村基层党组织进行全面排查，精准识别软弱涣散基层党组织。对排查出的软弱涣散基层党组织，要建立台账，逐一分析原因，制定整顿方案，明确整顿目标、措施和责任人，实行销号管理。

2.选优