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江苏省“十四五”铁路发展

暨中长期路网布局规划

“十四五”时期，是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二

中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国

特色社会主义思想，特别是习近平总书记对江苏工作的重要指

示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命

新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、

奋力谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章的关键阶段。铁

路是国民经济大动脉和重大民生工程，是服务构建新发展格局

和支撑高质量发展的关键基础设施，是江苏率先建成交通强

省、打造交通运输现代化示范区的重点攻坚领域。江苏必须加

快探索铁路先行发展新路径，打造铁路高质量发展新亮点，激

活铁路创新发展新动能，全力建设“一流设施、一流技术、一

流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走

在前列”的现代化铁路强省。根据《江苏省国民经济和社会发

展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及国家相

关规划，制定本规划，主要阐明“十四五”铁路发展思路、主

要目标、重点任务和中长期铁路网布局，是江苏“十四五”铁

路发展的指导性文件。

一、发展基础

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（一）发展现状。

“十三五”时期，省委、省政府高度重视铁路发展工作，作

出了“以我为主、系统谋划”“苏北突破、苏中提升、苏南优化”

等重大部署，把铁路作为综合交通建设的主战场，加快打造“轨

道上的江苏”，全省铁路实现超常规、跨越式发展。

路网建设创造新纪录。截至2020年底，建成郑徐客专、青连

铁路、连盐铁路、徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路等项目，铁路里

程4204公里。“十三五”新增高铁里程1356公里、铁路客运枢纽

27个，完成投资2237亿元，分别是“十二五”的2.51倍、1.9倍和

3.15倍，创历史新高。高铁里程从2015年的全国第十四位跃升至

第三位，“三纵四横”高铁主骨架基本形成，设区市和县（市）

高铁覆盖率是“十二五”的3.5倍，位居全国前列。铁路复线率、

电气化率较2015年分别增长37%、40%，路网质量显著提升。全

省城市轨道交通运营里程超过590公里，较2015年翻一番；市域

（郊）铁路运营里程新增119公里，较2015年增长1.5倍。

运输服务达到新水平。南京与国家主要城市群6－8小时联

通，与相邻城市群3小时通达，与省内各设区市2小时联通。新增

徐州东、南通2个动车所，全省动车组日开行对数增长近2倍。设

区市均已通动车，实现动车“进京达沪”。利用陇海铁路、沪宁

城际分别开行市域列车、早高峰通勤列车，提供多样性铁路运输

服务。2019年铁路客运量（受2020年新冠肺炎疫情影响，铁路客

货运量数据采用2019年数据）及客运周转量分别完成2.29亿人

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次、847亿人公里，较2015年分别增长42.1%、38.1%；铁路货运

量及货运周转量分别完成0.62亿吨、322亿吨公里，较2015年分

别增长21.8%、6.2%。其中，铁路客运量及客运周转量占全社会

营业性客运量及周转量比重较2015年分别增长8%、10%，铁路

客运骨干作用进一步凸显。苏州、南京、连云港和徐州中欧班列

规模化、常态化运营，25条班列线路覆盖欧亚22国70多个城市，

累计开行中欧（亚）班列5254列，是“十二五”的9.7倍。

改革创新释放新活力。2016年印发《省政府关于进一步加快

推进铁路发展的意见》，明确省市职责，完善投融资、建设管理

等体制机制。党的十九大以来，省委、省政府提出探索高铁自主

规划建设运营新模式，成立省铁路集团，进一步明晰省铁路建设

领导小组成员单位的职责分工，形成省主要领导亲自谋划推动、

分管省领导定期会办、省有关部门合力推动、地方政府全力以赴

的工作体系。《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019－

2025年）》《南京铁路枢纽总图规划（2016－2030年）》获得国

家批复，省铁路集团购买“蓝暖男”CR300BF型复兴号动车组，

在徐宿淮盐等线路开行省内自担当客运列车，自主规划、运营取

得新进展。在全国率先出台运输结构调整补助政策，引导公路运

输转向铁路。

“十三五”我省铁路发展成就显著，但仍存在发展不平衡、

不充分的问题，主要表现在：一是多层次轨道体系有待进一步完

善，城市群