不动产准征收补偿制度研究.pdf

摘要

《宪法》《民法典》《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及其他

法律、法规均有关于土地以及其房屋征收、征用问题的规定，推动财产权理论研究的进

一步发展。从历史发展看，财产权保护理论是西方国家财产权理论演进的结果，其主要

体现为“财产权保护说”、“财产权剥夺说”以及“财产限制说”三个阶段。但法律所

规定的财产权“保护——剥夺”二元结构，使我国对财产权基础理论的研究主要集中于

财产权保护与财产权剥夺两方面，遮挡学界对财产权限制理论的研究视野，继而对财产

权限制理论体系化、系统化、深入化建设产生影响。因此，财产权限制理论应成为财产

权基础理论研究的新领域。准征收制度是财产权限制理论逻辑延伸与纵深拓展的一个方

面，由于财产权限制理论体系构建滞后，不但在现有法律体系中长期处于游离状态，而

且被理论界“选择性遗忘”，但是，这并不影响准征收实践问题的产生。三北防护林事

件、宁波国际机场噪声污染补偿案等，都是行政机关基于公共利益的需要对财产权人的

私有财产采取了不同的限制措施，最终导致了权利人无法正常行使财产权能的典型案

例。在保障公共利益和增进公共福祉的同时，为了保护财产权受到特别牺牲的群体的财

产权益，实现社会更加公平有序发展，有必要研究与财产权利人切身利益直接相关的不

动产准征收补偿制度。

不动产准征收的补偿范围、补偿标准和补偿方式，是不动产准征收补偿制度的核心

内容。不动产准征收补偿的原则，对不动产准征收补偿范围、补偿标准和补偿方式具有

决定性影响。从域外不动产准征收补偿原则经验借鉴、不动产准征收补偿原则的内涵以

及不动产准征收补偿原则的实现路径三个方面，论证我国不动产准征收补偿应当坚持公

平合理原则。市场价值标准、裁定价格标准和法定价格标准是域外国家或地区不动产准

征收补偿采用的标准，在公平合理补偿原则的指引下，我国不动产准征收补偿应当采用

市场价值为主、裁定价格为辅的标准。在补偿范围上，制度设计应当采用“不完全补偿

为主，完全补偿为辅”，分别对应公平补偿原则的优先适用属性，在此基础上兼顾合理

补偿原则的兜底补漏功能。在补偿方式上，以金钱补偿方式为主，兼顾产权调换等多元

灵活补偿方式的设计和实现亦体现了公平合理补偿原则的精神。

关键词：不动产；准征收；补偿制度

I

Abstract

TheConstitution,theCivilCode,theLandManagementLaw,andtheRegulationsonthe

AcquisitionandCompensationofHousesonState-ownedLandhaveallstipulatedthe

acquisitionandrequisitionoflandandhouses,promotingin-depthresearchonpropertyrights

theory.However,theclearlegaldualstructureofprotectiondeprivationofpropertyrights

makesthebasictheoreticalresearchofpropertyrightsinChinabasicallyfocusontwoaspects:

protectionanddeprivationofpropertyrightsblockingtheperspectiveofacademicresearch

，

onpropertyrightsrestrictiontheory,andthusaffectingthesystematic,systematic,and

in-depthconstructionofpropertyrightssystemtheory.Thequasiexpropriationsystem,asan

aspectofthetheoreticallogicextensionanddepthexpansionofthetheoryofpropertyrights

restrict