山西YC高速公路“绿色通道”政策执行偏差及矫正研究.pdf

摘要

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高速公路“绿色通道”政策是针对高速公路中行驶的货运车辆，运输符合规

定的鲜活农产品，可免于缴纳通行费的一项惠民政策。1998年，农业部提出建设

“菜篮子工程”，以缓解我国副食品供应偏紧的矛盾。为进一步落实该工程，交

通部会同有关部门于2005年出台了第一份“绿色通道”政策文件，距今已接近二

十年时间。该政策促进了鲜活农产品的流通，提高了运输规模，为保障广大人民

群众的“菜篮子”起到了积极的推动作用。如何在高速公路收费站出口处执行好

这项政策，既实现惠民的政策初衷，又确保政策执行公平合理，这是对该政策执

行的极大考验，因此探讨该项政策执行中存在的偏差及其矫正便十分的有意义。

本文以史密斯政策执行模型为基础，以YC高速政策执行情况为样本，从理想

化的政策、目标群体、执行机构、政策环境四个基本角度切入，对高速公路“绿

色通道”政策执行中存在的偏差进行了研究，并提出针对性的矫正建议。

当前YC高速的“绿色通道”政策虽然一直在贯彻执行，但依然存在政策执行

偏差，具体表现为选择式政策执行、机械式政策执行、滞后性政策执行、象征式

政策执行、观望式政策执行等。运用史密斯政策执行模型进行分析，得出的原因

有：政策制度不完善、政策执行主体能力不足、目标群体局限性大、环境因素存

在制约等。结合YC高速实际情况，从政策自身、执行机构、目标群体及外部环境

四个方面考虑，为政策执行偏差提出矫正建议：一是完善政策规定，弥补政策空

缺，细化执行细则，并探索新型查验方式。二是弥补执行主体短板，提高思想认

识，借鉴先进经验，加大违规的打击力度，从而提高执行能力。三是加强政策宣

传，开展普法教育。四是扩大信息共享，高效推送封堵路信息，提高信息的传播

速度。

关键词：高速公路；“绿色通道”政策；政策执行偏差；政策执行偏差矫正

I

Abstract

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TheGreenChannelpolicyonhighwaysisabeneficialpolicyaimedatfreight

vehiclestravelingonhighwaysthattransportfreshagriculturalproductsthatmeet

regulationsandareexemptfrompayingtolls.In1998,theMinistryofAgriculture

proposedtheconstructionoftheVegetableBasketProjecttoalleviatethe

contradictionoftightsupplyofstaplefoodsinChina.Tofurtherimplementtheproject,

theMinistryofTransport,togetherwithrelevantdepartments,issuedthefirstGreen

Channelpolicyin2005,whichhasbeennearly20yearssincethen.Thispolicyhas

promotedthecirculationoffreshagriculturalproducts,increasedtransportationscale,

andplayedapositiveroleinensuringthevegetablebasketofthegeneralpublic.How

toimplementthispolicywellattheexitoftollstationsonhighwaysindifferentregions,

ensuringtheoriginalintentionofbenefitingthepeopleandthefairnessand

reasonablenessofpolicyimplementation,