中央银行的性质、职能与作用.pptVIP

美联储行长理事会成员由美国总统任命，但须征求参议院的意见并取得参议院的同意；总统可以任命其中的二位成员担任主席和副主席，但也须经参议院的批准。1美联储理事会成员的任期是14年，理事会主席副主席的任期是4年。每个联邦储备银行行长必须具有“合格的银行从业经验”。美联储行长理事会的成员必须全职从事理事会的工作；行长理事会成员不能成为任何银行、信托公司或者联邦储备银行的官员、董事，也不能持有任何银行、信托公司的股票；国会参议员或者众议员都不能成为行长理事会成员，或者成为某一联邦储备银行的官员或董事。2典型2：美联储1913年《联邦储备法》及相关法律规定：美联储行长理事会应当向众议院议长和国会提交有关其运行的书面年度报告。理事会主席应当出席国会每半年一次的听证会，还应当出席众议院银行和金融服务委员会、参议院银行、住房和城市事务委员会会议。理事会应当向上述两个委员会提交一份讨论货币政策和其他经济问题的书面报告。美联储作为与政府并列的机构直接向国会负责，除个别情况下总统可对其发号施令外，任何机构无权干涉。美联储享有资金和财务独立权，并且独立自主制定和执行货币政策进行金融监管，具有极大的权威性。此外，因为货币政策制定的技术性和不透明性，美联储实际拥有不受国会约束的自由裁量权，成为立法、司法、行政之外的“第四部门”。12典型2：美联储代表国家：英国、加拿大、日本等01独立性情况：在其国家银行立法中，一般规定政府可以对中央银行发布命令，监督其业务活动，并有权任免其主要负责人。其法律地位比直接对国会或者议会负责的中央银行要低一些。022.3.4独立性的类型（二）中央银行名义隶属于财政部，独立性居中尽管法律上规定英格兰银行隶属于财政部，但实践中财政部一般尊重英格兰银行的规定，两者相安无事。1997年5月修改的《英格兰条例》在法律上承认了英格兰银行的事实上的独立地位，开始向第一种模式转化。典型1：英格兰银行《日本银行法》规定：日本受主管大臣的监督。主管大臣认为为了实现日本银行的目的，有特殊必要时可以干预日本银行的决策或进行人事罢免（总裁或副总裁）。典型2：日本银行《加拿大银行法》规定：加拿大联邦政府可以以书面命令裁定加拿大银行的货币政策不适用于某一特定时期。1967年修订后的《加拿大银行法》规定，当财政部长于加拿大中央银行在货币政策上发生分歧时，财政部长在与加拿大银行总裁协商并经内阁批准后，可以向总裁发布指示，总裁必须执行。典型3：加拿大银行典型（三）中央银行隶属财政部，独立性较小代表国家：意大利、法国、澳大利亚、韩国等。独立性情况：无论从中央银行的组织机构、领导机制，还是在货币政策制定和执行方面都受到政府很大的影响。典型：意大利中央银行意大利的最高金融监管机构是财政部和国家信贷与储蓄委员会，其中国家信贷与储蓄委员会具有制定重大金融政策、发布各项金融管理指令的权力，委员会由政府财政部部长主持，意大利银行仅仅是执行机构。2.3.4独立性的类型2.3.5独立性理论新发展独立性的判断标准1980年英国考察金融机构职能委员会从以下五个方面评判独立性：归谁所有，私有还是国有？总裁与理事的职权及任命与任期。在执行货币政策方面有哪些法定职责，履行这些职责时是否受到政府支配，双方有矛盾时如何解决。同政府有关部门是否有人员交换或人员之间的联系，政府在其理事会里有无直接代表。是否直接向议会汇报工作。2.3.5独立性理论新发展独立性的判断标准1990年1月在北京举行的国际中央银行研讨会指出的标准：独立享有货币发行权；发行货币根据经济原则发行；独立解决严重的通货膨胀而无须向财政部报告工作；重大决策由中央银行理事会决定；享有充分的权力对金融系统进行监管；拥有资金来源与运用的支配权而不依赖财政拨款。2.3.5独立性理论新发展1994年纽约联邦储备银行行长麦克多诺在其著作《一个民主国家中独立的中央银行——联邦储备委员会的经验》提出独立性标准：中央银行在制定和实施政策方面对着政府享有多大程度的自由任命和撤销中央银行领导人的程序中央银行在筹措资金的方法是否依赖政府或议会的拨款费希尔观点：目标独立，即中央银行可以自由选择政策目标（主要是物价与增长的选择）。手段独立，指中央银行在明确自身职责之后可以自由选择货币政策的操纵手段及政策工具。一、独立性的判断标准2.3.5独立性理论新发展5、总结：职能独立性标准，即中央银行能否独立制定和实施货币政策，如何解决货币政策与政府其他宏观经济政策之间的矛盾和冲突，能否抵御财政透支及其他不合理的融资要求，能否独立进行金融监管。组织独立性标准，即中央银行是否隶属于政府或政府的有关部门，其内外组织机构与政府及政府有关部门的关联程度