第十五单元 第42讲 西方的文官制度.pptxVIP

第十五单元官员的

选拔与管理;教材帮读透教材融会贯通;课程标准;;;3.经济：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能

急剧扩展，亟须建立[3]?。

4.思想：人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

;知识点二西方文官制度的建立

1.英国文官制度的建立

(1)18世纪初，规定除了大臣以外，其他官员不得当选为[4]?。

(2)19世纪初，开始设立[5]?的职位，官员至此分为两类。

①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。

②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，

不受党派影响，可以长期任职。;;文官制度的改革趋势

(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。

(2)调整文官结构，提高文官综合素质。

(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。

(4)精简文官层次，加强文官间的交流。

(5)改革文官管理方式。;2.西方文官制度的扩展

(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。

(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。;知识点三西方文官制度的特点和影响

1.特点;2.影响;;;概念;情境2西方文官制度与科举制

“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。

因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于

中国。”

——[美]艾伦·坎贝尔

艾伦·坎贝尔发出此感慨的原因是什么？;情境3西方文官制度的作用

西方文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机时，

或在内阁换班和总统“换马”之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治

理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。

材料说明西方文官制度的作用是什么？;;材料二英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设

立的部际委员会往往成为扯皮的场所。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在

中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人??众多，规章烦琐，

行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。

——摘编自冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》;;;历史解释——英国近代文官制度确立的背景

(1)工业革命的完成。工业资产阶级要求尽可能地提高效率，削减不必要的行政开

支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。

(2)政府管理职能扩大。随着工业化的发展，政府管理职能扩大，机构设置不断增

加，这扩大了对人才的需求，推动了文官制度的确立。

(3)政党政治的弊端。政党的轮换造成了政局的混乱，“政党分肥制”容易引发党内

矛盾，引发社会的不满，使人们进一步认识到改革的必要性和紧迫性。

(4)中国科举制的影响。科举制通过考试选拔官吏的方式为英国文官制的确立提供了

借鉴。;历史解释——英国文官制度的主要特征;;;④标志着资产阶级统治在政治上的成熟。文官服务于资产阶级政府，可以保护资产

阶级的根本利益不受政治纷争伤害。

⑤实现了资本主义制度下政治和管理的分离，在保证资本主义国家性质不变的前提

下最大限度地保证了政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平，有利于巩

固资本主义统治。;(2)局限性

①作为资本主义政治制度的重要组成部分，其根本目的是维护资产阶级统治，无法

避免资本主义制度基本矛盾带来的弊端。

②文官制度有许多待改进之处：妇女长期没有和男子平等的待遇；高级文官长期被

名校毕业生垄断，能进入这些学校的学生大多非富即贵，平民出身者难以进入高级

文官行列。

③随着政府管理职能的增加，文官人数激增，出现机构臃肿重叠、层级繁杂的现

象，不仅耗费了大量经费，加重政府财政负担，而且造成众多部门利益冲突，影响

了工作效率。;;[解析]根据材料可知，英国文官管理制度将品位分开，代表等级、地位和报酬的

官阶不会随着官员的权力、职责和任务变动而改变，这类似于贵族传统中的爵位，

体现出英国贵族传统的延续，A项正确；官员地位的降低与代表等级、地位和报酬

的官阶不变矛盾，排除B项；英国政府采用品位分类的办法管理文官不能说明其党

派干预的加强，排除C项；文官职位变动而官阶不变，不能说明英国政府职能有所

扩大，排除D项。;命题变式

2.[2024山东滨州模拟]19世纪的英国文官皆为终身制，任期有法律保障，这种职业

上的独立性，能够使他们立场居中，秉公执法，取得公众的支持，而非为一党派效

力，这比起过去的“国王恩赐制”和“政党分肥制”无疑是一个巨大的飞跃。据此

可知，文官制度