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上海市中医药发展“十四五”规划

为加快推进上海中医药传承创新发展，满足人民群众日益增长的高品质中医药健康服

务需求，根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中共上海市委

上海市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《上海市卫生健康发展“十四

五”规划》，特制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”期间，本市立足“大健康”“大卫生”和中西医融合发展，认真贯彻落实

国家中医药发展战略部署，推进中医药管理体制改革，不断完善中医药发展政策法规，持

续实施中医药事业发展三年行动计划，中医药服务能力、学科建设、科技创新、国际化发

展等均居全国前列。

中医药服务体系持续完善。拥有9个国家区域中医诊疗中心，27个国家临床重点专科

（中医专业）和75个国家中医药管理局中医重点专科。以市级中医医疗机构为牵头单

位，构建覆盖全市的四大区域中医医联体，推进市级优质中医医疗资源下沉。推进中医药

融入社区卫生一体化发展，全市各社区卫生服务中心均设有中医药综合服务区，中医药服

务全面融入家庭医生团队服务中。上海市及16个区均成功创建全国基层中医药工作先进

单位，是全国唯一一个实现全覆盖的省份。在全国三级公立中医医院绩效考核中，本市总

分、中医医院、中西医结合医院等三项得分连续两年排名全国第一。

中西医结合和汇聚创新取得良好进展。在全国率先实现综合性医院中医科室与学科建

设全覆盖。血液病等7个项目入选国家重大疑难疾病中西医临床协作试点，居全国之首。

中医药全面融入社区健康服务发展，在老年人、婴幼儿、孕产妇和高血压、糖尿病等重点

人群中得到广泛应用。在全国率先成立“中医西医汇聚创新研究院”，打造具有国际影响

力中西医结合发展成果产出高地。

中医药学科建设和特色人才培养获得突破。在全国第四轮学科评估中，上海中医药大

学是全国唯一一所3个中医药类一级学科均获A+的高校。以国医大师、国家级名中医、

国家教学名师、岐黄学者等为代表的中医药名家和优秀人才不断涌现。在全国率先探索住

院医师规范化培训和中医硕士专业学位研究生培养相结合改革工作（5+3模式），为我国

医学教育制度提供了实践经验基础。率先探索专科医师规范化培训和临床医学博士专业学

位教育相衔接，是全国首批开展中医博士专业学位研究生教育综合改革试点单位。创建中

医药领军人才培养“优才学院”体制，创新中医药未来名医大家培养路径。

中医药传承创新能力快速提升。上海中医药大学附属龙华医院、上海中医药大学附属

曙光医院成为首批国家中医临床研究基地，上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院成为

第二批建设单位。国家中药质量第三方检测平台（南方）落户上海。上海中医药慢性病防

治与健康服务协同创新中心列入教育部省部共建协同创新中心。启动上海市中医药循证医

学研究中心建设。出台《上海市中医药师承教育管理办法》，实现师承教育制度化和常态

化。新建一批名老中医药专家传承工作室，多项“海派中医”特色技术入选国家和本市

“非遗”项目。

中医药标准化和服务贸易平台建设成绩显著。由上海专家牵头制订的传统医学疾病分

类标准首次纳入世界卫生组织国际疾病分类标准。国际标准化组织发布的中医药国际标准

中由上海主导的约占1/3。本市成立的上海中医药国际服务贸易平台为国内首创，率先建

立中医药健康服务业的统计方法体系，成为我国中医药服务贸易一大亮点。平台承担的海

外中医药中心发展态势良好，为中医药走出去积累了成功经验。

中医药文化传播和科学普及模式不断创新。本市市民中医药健康文化素养保持全国领

先水平。打造一批中医药文化传播基地，构建了面向青少年的中医药文化传播体系。多项

中医药科普成果获得上海市科技奖一等奖等科技奖励。创办全球唯一的中医药文化专业杂

志《中医药文化》（英文），有力推动中医药文化的国际传播。

（二）发展形势

“十四五”时期是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界

影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是国家中医药振兴发展的关键期，作

为全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者，上海中医药在建设卫生健康事业发展高

地、构建中国特色卫生健康发展模式、当好长三角中医药一体化高质量发展排头兵、探索

中医药融合发展新路等方面应当有所作为。

对标新时期城市发展和国家要求，本市中医药发展水平距离“全面建成与上海具有世

界影响力的社会主义现代化国际大都市功能定位相匹配的中医药服务体系，中医药治理能

力和治理体系实现现代化，人