非政府公共组织案例分析.docx

公共管理学院行政管理201007064007孙玲

非政府公共组织案例分析

摘要：众所周知，作为公共管理主体的组织机构，政府无疑是充当着最重要的角色，但是，随着政府职能的转变和社会自治能力的发展，以及我们前边所讲的市场失效和政府失效等问题的存在。在当代社会，越来越多的社会组织参与到公共服务和公共管理工作中，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织就被称为非政府公共组织。我们将当代所有的社会组织划分为两大类，即：政府组织和非政府组织。非政府组织又可分为：营利组织和非营利组织，那么我们就可将非政府组织中的非营利组织称为非政府公共组织。

关键词：公共组织政府组织非政府组织非营利组织

案例：广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构(以下简称慧灵)是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长女

士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构—-广州至灵学校。由于各种原因，女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港(如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等)、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指

导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/

月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：300元/月。慧灵一校：590元/月

幼儿园：普通走读生330元/月：智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收30元。

根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的

服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免

费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

分析：慧灵是一个典型的非政府组织。该组织不以营利为目的，有相应的法人代表，是一个公益性组织。以这个组织为例，我们可以分析非政府公共组织的基本特征：

美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心认为非政府公共组织具有下列属性：(1)组织性，指有正式的组织机构，有明确的章程制度；(2)民间性，指不是政府及其附属机构，

也不隶属政府或受其支配：(3)非营利性，指不以营利为目的，不进行分红和利润分配；(4)自治性，指有独立的决策和行使能力，能够进行自我管理；(5)志愿性，指成员的参加不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加；(6)非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动：(7)非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。

综合专家、学者的分析论证，并结合我国非政府公共组织的实际状况，我们认为非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：

1.非政府性

非政府性是非政府公共组织首要特征，它在组织机构、资金来源、人员构成上应完全与政府分离，是私人或民间的组织。

2.公益性

公益性也可称非营利性，是指