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虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划

为更高水平、更高质量推进虹桥国际开放枢纽中央商务区（以下简称“商务区”）建

设，根据《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》和《上海市国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、“十三五”发展回顾

“十三五”期间，商务区由开发建设阶段进入功能打造阶段，大交通、大商务、大会

展功能逐渐显现，服务保障三届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）成功举办，

基本形成了产城融合发展、环境生态文明、配套优势明显、区域特色鲜明的新一代商务区

框架。截至2020年末，商务区全域生产总值和税收总额分别为1196亿元和268亿元。

（一）大交通枢纽功能全面升级

四通八达的骨干路网基本形成，集民用航空、高铁、长途客运、轨交、公交于一体的

综合交通体系不断完善。依托虹桥国际机场、虹桥高铁站两大功能性项目，商务区与长三

角主要城市基本实现一小时通勤。“十三五”期间，虹桥枢纽累计客流18.4亿人次，年均

总客流3.68亿人次，日均客流量103.3万人次。各运营单位之间信息共享、应急联动水平

持续提高，春运、节假日、进博会举办期间等重要时间节点应急保障水平不断提升，疫情

防控举措落实得力。

（二）大商务集聚效应初步显现

核心区重点区域基本建成，349栋楼宇结构封顶，封顶率达99%；竣工面积485万平

方米，竣工率达83%。招商引资和企业入驻进入高峰期，截至2020年末，商务区入驻法

人企业4.9万家，集聚国内外具有总部功能的企业357家，其中内资总部类及上市公司239

家，外资总部类企业118家。重点打造虹桥进口商品展示交易中心、长三角电子商务中

心、虹桥海外贸易中心等18家具有特色的产业园区，长三角会商旅文体联动平台、虹桥

品牌（商标）创新创业中心、虹桥绿谷WE-硅谷人工智能（上海）中心等7家特色楼宇。

（三）大会展品牌形象日益凸显

“十三五”期间，在国家会展中心（上海）累计办展面积2831万平方米，成功举办

三届进博会。商务区基础设施建设、交通组织完善、城市精细化管理、会展配套服务、应

急联动处置等服务保障获得广泛认可。以进博会为契机，商务区加快构建“大会展”生态

圈，引进会展促进机构以及与会展相关的专业服务业企业200多家，云上会展功能成功落

地。积极承接进博会溢出效应，搭建以虹桥进口商品展示交易中心为主的“1+N”贸易

平台矩阵。

（四）各片区错位发展亮点涌现

南虹桥产业发展空间深度释放，初步形成总部经济集聚，生物医药、国际商贸、现代

金融、科技服务齐头并进的良好态势，生活配套功能进一步健全。东虹桥加快推动国家级

虹桥临空经济示范区建设，航空经济、互联网经济、总部经济三大高地态势渐显，金融、

人工智能、时尚创意等高端服务业活力迸发。西虹桥依托国家会展中心（上海）、中国北

斗产业技术创新西虹桥基地，会展服务产业生态初具规模，产学研一体化的北斗功能平台

集群基本形成。北虹桥研发总部集聚效应加速形成，创新创业功能初步显现，智能服务制

造、医疗器械、汽车研发设计、时尚文化旅游等新兴产业发展格局逐步形成。

（五）主城区服务功能逐步提高

高品质公共服务配套逐步完善，新虹桥国际医学中心一期正式运营，国内外优质教育

资源初步集聚，商业集群渐成规模，文化场馆建设推进有序，基本形成“15分钟生活

圈”。智慧城市建设格局初显规模，率先实现核心区千兆网络全覆盖，5G网络、人工智

能、大数据等信息技术广泛落地应用。绿色低碳、生态环保的花园式商务区形态大致显

现，核心区建成三星级以上绿色建筑达204栋，占比达58%，获得全国首个绿色生态城区

三星级运行标识证书。舒适宜人的高品质生活空间初见雏形，城市景观、市容环境品质大

幅提升。

商务区发展在取得新成绩的同时，还存在一些不足。一是经济能级有待提高，产业集

聚度、区域显示度还需增强。二是区域发展均衡度需要进一步提升，开发标准有待进一步

统一。三是产城融合水平相对滞后，职住功能、公共服务和生态环境建设还需加强。四是

内外衔接的综合交通体系仍需完善，城市交通设施建设对区域功能发展的支撑作用有待进

一步加强。五是营商环境仍需持续优化，政企沟通、企业服务等还需完善。

二、“十四五”发展总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、

三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，落实“四个放在”，提升“四大功能”，

全面