从预算报告看政策发力重点方向——“稳增长，促创新，惠民生，保安全”.docx

2025年03月17日

专题报告

从预算报告看政策发力重点方向——“稳增长，促创新，惠民生，保安全”

1、《积极推动资本市场高质量发展——经济

1、《积极推动资本市场高质量发展——经济主题记者会金融政策点评》2025.03.07

2、《各部委将积极施策促进中国经济高质量发展——经济主题记者会点评》2025.03.06

2025年，全国一般公共预算支出297005亿元，同比增长4.4，财政支出总体保持稳健扩张，但支出结构调整更加明显，财政资金在科技创新、教育、国防、社会保障等领域投入明显增加，说明国家在推动经济稳步增长的同时，更加强调科技创新、产业升级、国防安全和社会保障，以支持高质量发展和国家安全。

中央转移支付力度加大，分配更趋精准化

2025年，科技支出同比大幅增长8.3，中央科技教育支出同比增长10，充分体现了政府在推动科技自主创新、加强“卡脖子”技术攻关，推动产业升级方面的决心。政府可能加大对半导体、人工智能等关键领域的补贴，税收优惠以及研发资金支持，鼓励企业加大自主创新力度，推动高科技企业快速成长。

以科技创新促产业升级，财政将大力支持

2025年，国防支出同比增长7.2，中央国防预算同比增长7.18，公共安全支出

增长4.4，显示国家安全战略的重要性不断提升，军工产业链迎来新机遇，网络安全投入迎来增加，智慧安防、警务装备迎来更多政策扶持。

国防安全支出持续增长，部分行业或受益

2025年，中央对地方转移支付增长3?，其中专项转移支付增长13.7，表明中央政府对地方财政的支持更加精准，地方政府获得更多稳定性资金支持，但资金使用更强调规范性和绩效考核，专项转移支付大幅增长，在灾后恢复、产业升级、区域协调发展等领域加大支持力度，反映财政资金在特定领域的精准投放。

民生保障投入继续加大，公共服务再完善

2025年，教育支出同比增长6.1、医疗卫生支出同比增长5?、社会保障支出同比

增长4.7，表明政府对基础民生领域的持续投入，文化旅游体育与传媒支出增长

7.3，可能促进文化产业、体育赛事、数字文创等领域的发展，利好文旅、影视演艺产业。

风险提示：1）经济出现重大变化；2）政策效果不及预期；3）政策落地不及预期

正文目录

TOC\o1-1\h\z\u财政支出总量稳步增长，结构优化较明显 4

中央转移支付力度加大，分配更趋精准化 4

以科技创新促产业升级，财政将大力支持 5

国防安全支出持续增长，部分行业或受益 6

民生保障投入继续加大，公共服务再完善 7

风险提示 8

图表目录

图表1：2024、2025年全国一般公共预算支出（亿元） 4

图表2：2024、2025年转移支付支出（亿元） 5

图表3：近年来中央对地方的转移支付支出（亿元） 5

图表4：2024、2025年中央本级科学技术支出（亿元） 6

图表5：2024、2025年国防安全公共支出（亿元） 7

图表6：2024、2025年民生保障支出（亿元） 8

财政支出总量稳步增长，结构优化较明显

2025年，全国一般公共预算支出297005亿元，增长4.4?，财政支出总体保持稳健扩张，但支出结构调整更加明显，财政资金在科技创新、教育、国防、社会保障等领域投入明显增加，说明国家在推动经济稳步增长的同时，更加强调科技创新、产业升级、国防安全和社会保障，以支持高质量发展和国家安全。科技支出增速高于财政支出整体增速，凸显推动科技自立自强的决心。

图表1：2024、2025年全国一般公共预算支出（亿元）

50000

50000

45000

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0

2024年 2025年

2024、2025年两会中央和地方预算草案报告，国联民生证券研究所

中央转移支付力度加大，分配更趋精准化

2025年，中央对地方转移支付增长3?，其中专项转移支付增长13.7?，地方政府获得更多稳定性资金支持。资金使用更强调规范性和绩效考核，专项转移支付大幅增长，在灾后恢复、产业升级、区域协调发展等领域加大支持力度，表明中央政府对地方财政的支持更加精准。

财政支持防灾减灾及应急管理的重点方向突出以防为主、支持全面提高自然灾害防治的能力，兜牢民生底线，支持做好重大自然灾害应急救灾和灾后恢复工作，支持应急救援力量和物资保障能力。

2024 2025灾后重建防灾减灾救灾专项转移支付一般性转移支付

2024 2025

灾后重建防灾减灾救灾

专项转移支付

一般性转移支付

100000

90000

80000

70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0

2024、2025