2024-2025年学习笔记高中历史（部编版）选必一 教师版第二单元　第6课　西方的文官制度.pdfVIP

第6课西方的文官制度

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课程标准学习目标

1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体

1.了解中国科举制与西

时空观念的认识。

方近代文官制度的渊源

2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源

关系。

关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立

2.知道西方文官制度的

唯物史观的核心素养。

特点，以及对近现代中

3.从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。

国公务员制度的影响。

4.核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制

时空坐标

知识点一西方文官制度的确立

1．西方文官制度出现的背景

(1)中古时期

①前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。

②后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。

(2)近代早期

①17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他

们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

②内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续

性和稳定性，降低了行政效率。

(3)工业革命后

①英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

②随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

③向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

[概念阐释]政党分肥制

又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政

党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但

后来发展为一种任人唯亲的制度。

2．西方文官制度的建立

(1)英国文官制度

时间目的/原因内容

防止国王通过任命官员

18世纪初规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员

干预议会活动

一些政府部门开始设立常务次官，英国政府的官员

保证政府工作不受政党分为两类：另一类是政务官，与内阁共进退；一类

19世纪初

更替的影响是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，

可以长期任职

由于政府机构混乱，官接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建

1855年员昏庸无能，人们对政立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人

府的管理能力强烈不满进行考试

规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择

1870年进一步完善文官制度优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用

条件，最终确立了文官制度

(2)其他国家

①1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。

②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

[思维点拨]文官制度首先在英国出现的原因

(1)经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。

(2)启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。

(3)书面考试在英国较早出现。

(4)工业革命在英国最早开展和完成，推动了文官制度的建立。

[教材挖掘]阅读本目“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？

提示通过考试选拔人才，工作成绩突出者可获得晋升或奖励。

西方文官制度的确立与发展

视角西方国家文官任用方式改革

史料18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人赡徇制(注：指靠个人好恶授予

官职