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关于X市殡葬领域收费管理工作情况调研报告

为深入贯彻落实党中央决策部署，深入推进X市整治殡葬领域腐败乱象专项行动，全面了解X市殡葬领域服务收费和设施建设工作的落实情况，切实解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，按照省发改委和市纪委监委关于殡葬领域腐败乱象集中整治工作的要求，X市发改委收费管理科、成本科联合驻委纪检组对各县（市）、区殡葬领域情况进行了全面实地调研。现汇报如下：

一、调研背景

殡葬是关系千家万户的民生问题，全面开展对X地区殡葬领域工作的深入调研，既体现了人民至上的发展思想，又回应了人民群众最关心最直接最现实的利益问题；既能够对本地区殡葬领域情况做到“底数明、一口清”，又能够为下一阶段业务开展和政策制定提供有力支撑；既是围绕保障和改善民生，促进精神文明和生态文明建设，也能提高殡葬收费监督管理水平，引导行业健康可持续发展。

本次调研采取实地走访的方式，通过听取当地民政和发改部门负责同志的工作汇报、查阅相关文件资料、收集基层工作人员意见建议等方法，全面了解我市殡葬领域服务收费和设施建设工作的落实情况。

二、基本情况

（一）X殡葬设施建设的基本情况

我市有7个殡仪馆，市本级和各县（市）各一座，其中，舞钢市殡仪馆是民营殡仪馆，目前正在有序收归公有。火化数方面，市本级殡仪服务中心平均每年火化3500左右具遗体，近两年平均支出费用（包含6项基本殡葬服务费用）为每具遗体1700元左右，各县（市）殡仪馆平均每年火化300至400具遗体，近两年平均支出费用（包含6项基本殡葬服务费用和延伸殡葬服务费用）为每具遗体2000元左右。各殡仪馆有当地财政的支持基本能够实现收支动态平衡，维持正常运营运转。

目前，我市城市公益性公墓已建成2座，分别位于X区、X县，总占地面积264亩，建成墓穴1053个，其他生态葬315个，均符合安葬条件。另外，X县城市公益性公墓前期基础建设已完成，配套（绿化、硬化等）未到位。另有X市城市公益性公墓交由X市X公司代建，已完成墓穴安装1000余套。X县城市公益性公墓正在实施过程中，预计2025年6月份前能够开工建设，工期2年；X县公益骨灰堂建设项目已开工建设，设置骨灰寄存位8000多个。

（二）殡葬基本服务收费标准制定

X市本级和各县（市）均已完成殡仪馆方面的殡葬基本服务和延伸服务成本调查和定价工作。民政部门的惠民政策也都进行了公示，市区殡葬基础服务财政惠民补贴每具遗体达1040元，各县（市）补贴每具遗体也在1000元以上，有力地减轻了群众丧葬负担。殡葬基础服务“一口价”收费模式的具体细节发改部门正与民政部门积极交流探讨，相关工作正在有序推进。

对于公益性公墓定价的工作，我委已要求各县（市）区发改委积极配合民政部门工作，严格按照成本监审规定进行成本审核，依据成本结论，充分考虑群众承受能力，参考周边县（市）区标准，报当地政府同意后出台收费标准。

二、存在问题

1.部分已建成的城市公益性公墓定价迟缓。定价迟缓的主要原因是民政部门不能提供有效的成本调查材料（一是没有完工验收；二是企业捐赠，不愿提供建设成本资料），没有成本调查结论，无法给收费标准的制定提供依据支撑。

2.各县（市）殡仪馆火化人群结构单一，年火化尸体数量少，每年在300－400具之间，单位成本过高。

3.各县（市）殡仪馆由于人员少，火化尸体量小，各种费用没有单独记账，成本审核时对各种费用的分摊很难把控。

三、意见建议

1.恳请国家发改委尽快出台殡葬领域收费成本监审办法和制定收费标准管理办法。

2.加强收费监管，发挥发改部门的优势，在成本调查阶段到项目审批业务科室，查找项目可研报告或项目建设建议书，充分了解项目建设的基本情况，为成本调查的准确性提供更多的有效依据，保证收费标准的制定更切合实际。

3.对殡葬设施进行合理规划，保障公益性公墓建设用地，降低殡葬服务管理的运营成本，提升服务质量，公开办事流程、公示收费项目、公布收支状况，接受群众监督。