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如何看待提振消费 3

风险提示 9

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图表1：中国中小企业发展指数运行图 7

图表2：中国中小企业发展指数-分项指数情况 7

图表3：制造业PMI月度走势（%） 8

图表4：制造业PMI主要分类指数环比/同比（%） 8

图表5：CPI同比走势（%） 8

图表6：核心CPI同比走势（%） 8

图表7：社会消费品零售同比增速（%） 8

图表8：消费者信心指数走势 8

如何看待提振消费

2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《提振消费专项行动方案》（以下简称“《方案》”），按照以增收、减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，提出了八部分30条政策举措，前七部分部署具体实施的七大行动，包括需求端的城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动，供给端的服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动，以及外部环境端的消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动等，第八部分进一步强调了完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。

随后的2025年3月17日，国务院新闻办召开新闻发布会，邀请国家发展改革委、财政部经济建设司、人力资源社会保障部就业促进司、商务部市场运行和消费促进司、中国人民银行信贷市场司以及市场监管总局等六个部委共同参会，详细解读《方案》的政策精神与深刻意涵，对于理解《方案》具有重要指导意义，对于地方政府未来执行和落实《方案》具有重要的实际操作意义。

《方案》第一章、第二章是核心关键，侧重以“需求端”来创造居民“能消费、敢消费、愿消费”的政策环境与长效机制。

第一章主题是“城乡居民增收促进行动”，要求实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进工资性收入合理增长；多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，拓宽财产性收入渠道；多措并举促进农民增收；加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，压实地方政府属地责任，对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”。

一系列措施的核心目标，是为了保证居民拥有稳定工作与合理工资，对持续就业有充分信心，并在“工资正常增长机制”上不断完善，同时还能拓展居民财产性收入，且又不被各类拖欠款所困扰，使得居民安心而“能消费”。

第二章主题是“消费能力保障支持行动”，要求加大生育养育保障力度、强化教育支撑、提高医疗养老保障能力以及保障重点群体基本生活，尤其是尽量降低居民面临的一系列大额支出、固定支出与刚性支出，尽量创造“无后顾之忧”的消费环境而使得居民“敢消费”。

对于促进就业以实现消费增长，人力资源社会保障部就业促进司负责人陈勇嘉在本次新闻发布会上有重要表述，也具有务实操作意义。

在岗位开发的方向上，将重点聚焦产业发展、扩大消费、重大项目和民生服务领域，为劳动者广开就业门路。

在围绕产业发展方面，深入挖掘先进制造业等新质生产力的就业潜力，稳定制造业就业规模，创造更多高质量的就业岗位。

在围绕扩大消费方面，大力推动消费新热点转化为就业的新渠道，带动相关领域就业增长。

在围绕重大项目方面，注重发挥重大工程带来的就业增量，更大范围实施以工代赈，扩大就业容量。

在围绕民生服务方面，在保障民生、发展县域经济和推进乡村全面振兴中，拓宽城乡基层服务的就业空间。

同时，发挥民营企业和中小微企业就业主渠道作用，增强就业吸引力。

在具体政策举措上，将重点强化减负稳岗、扩岗激励、创业支持和人岗匹配等，以促进重点群体的就业和创业。

在强化减负稳岗方面，主要是继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，鼓励金融机构创新稳岗扩岗专项贷款，适度提高中小微企业贷款额度，扩大覆盖范围，引导企业稳定岗位。

在强化扩岗激励方面，主要是及时兑现税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，扩大一次性扩岗补助政策覆盖面，统筹用好各类产业基金促进就业，鼓励企业吸纳更多就业。

在强化创业支持方面，主要是通过推动高效办成“个人创业”一件事，降低重点群体入驻创业园区门槛、鼓励有条件的地方提高创业担保贷款额度，研究推出支持创新创业园区的相关政策，发挥创业带动就业的倍增效应。

先进制造业、重大工程、重大项目、“以工代赈”、消费新热点化为就业，发展县域经济、乡村全面振兴来吸纳就业，以及发挥民营企业和中小微企业的就业主渠道作用，涉及政府投资、产业发展与扩张服务业的全方位角度，并重视民营企业与中小微企业的作用,既有先进制造业、消费新热点等存在较高投资收益的行业门类，又有“以工代赈”、乡村全面振兴等短期收益或有限、但却存在重大社会价值的就业方式，不一而足，体现了以“保就业”为核心的政策精神。

针对已经存在就业的各种就业渠道，通过稳定岗位、降低费用、提供专项贷款、推动