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《提振消费专项行动方案》深度解读及

对大消费产业的启示研究报告

一、引言

1.1研究背景与目的

消费作为拉动经济增长的三驾马车之一，在国民经济中占据着举足轻重的地位。近年来，尽管

我国消费市场规模持续扩大，已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市

场，居民消费需求和结构不断升级，服务性消费支出占比持续提高，但在多重因素影响下，

仍面临一些挑战。消费者信心和预期偏弱，部分消费需求未充分满足，消费环境有待优化等问

题客观存在。

在此背景下，中央经济工作会议、政府工作报告都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位

扩大国内需求”列为重点任务之首，并明确提出实施提振消费专项行动。中共中央办公厅、国

务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》，旨在通过一系列政策举措，以增收减负提升消

费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的

突出矛盾问题。

本研究旨在深入剖析《提振消费专项行动方案》的具体内容，探讨其对大消费产业在消费能力

与意愿、消费结构与品类、消费市场竞争格局以及细分行业等方面的影响，并为大消费产业的

企业战略调整、行业发展趋势预判提供启示与建议，助力大消费产业更好地适应政策环境变

化，实现高质量发展。

1.2研究方法与数据来源

本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地分析《提振消费专项行动方案》对大消费产

业的影响与启示。在研究过程中，主要采用了以下方法：

•文献研究法：通过查阅大量的官方文件、政策解读、学术文献以及行业研究报告，深入了

解《提振消费专项行动方案》的出台背景、目标、主要内容和政策导向，梳理大消费产业

的发展历程、现状、特点以及面临的机遇与挑战，为后续的分析提供坚实的理论基础和丰

富的资料支撑。

•案例分析法：选取大消费产业内具有代表性的企业和案例，分析它们在应对政策变化、市

场竞争等方面的策略和实践经验，通过具体案例的剖析，更直观地展现政策对企业的影响

以及企业的应对措施，从而为其他企业提供借鉴和参考。

•趋势分析法：对大消费产业的历史数据和发展趋势进行分析，结合政策因素和市场变化，

预测行业未来的发展方向和趋势，为企业制定战略规划和决策提供依据。

数据来源方面，主要包括官方统计数据，如国家统计局发布的社会消费品零售总额、居民收入

与支出等数据，以及各相关部门公布的行业数据；行业报告，来自知名市场研究机构、咨询公

司发布的大消费产业研究报告，涵盖行业规模、市场份额、竞争格局等信息；企业年报与公

告，选取大消费产业内重点企业的年报和公告，获取企业的经营数据、战略规划和市场动态等

一手资料。

二、《提振消费专项行动方案》解读

2.1方案出台背景与目标

在全球经济形势复杂多变、国内经济面临转型压力的背景下，我国消费市场虽保持一定韧性，

但也面临诸多挑战。从国际环境看，贸易保护主义抬头、全球供应链重构等因素，对我国出口

导向型经济模式带来冲击，凸显了扩大内需、提振消费对于稳定经济增长的重要性。从国内情

况分析，居民收入增长放缓、消费信心不足、消费结构升级与供给不匹配等问题，制约了消费

市场的进一步发展。2024年我国社会消费品零售总额同比增长3.5%，虽有增长但增速较疫

情前仍有差距，内需对经济增长贡献率为69.7%，其中最终消费支出贡献率为44.5%，较

2023年有所减弱，这表明消费的经济增长压舱石作用未能充分释放。

在此背景下，《提振消费专项行动方案》应运而生，其核心目标是大力提振消费，全方位扩大

国内需求。通过一系列政策举措，实现以增收减负提升消费能力，让居民“有钱花”且“敢花

钱”；以高质量供给创造有效需求，推动产业升级与消费升级协同发展；以优化消费环境增强

消费意愿，营造安全、放心、便利的消费氛围，从而针对性解决制约消费的突出矛盾问题，促

进消费市场的持续繁荣，为经济高质量发展提供有力支撑。

2.2方案主要内容梳理

《提振消费专项行动方案》提出了八部分30条政策举措，涵盖了多个领域，旨在全面提振消

费，扩大国内需求。具体内容如下：

1.城乡居民增收促进行动：通过实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持

计划，延续失业保险稳岗返还政策，促进工资性收入合理增长。多措并举稳住股市，加快

打通中长期资金入市堵点，丰富个人投资债券产品品种，拓宽财产性收入渠道。健全种粮

农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，发展庭院经济、林下经济、民宿经济等，促

进农民增收。同时，扎实解决拖欠账款问题，对拖欠企业特别是中小微企业账款应付快“

付、应付