2024-2025年学习笔记高中历史（部编版）选必一 教师版第二单元　第7课　近代以来中国的官员选拔与管理.pdfVIP

第7课近代以来中国的官员选拔与管理

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课程标准学习目标

1.从时空观念角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和

1.了解近代以来中国管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。

官员选拔与管理制2.从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物

度的发展演变。史观角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。

2.知道西方近代文官3.从家国情怀角度，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任

制度对近现代中国感。

公务员制度的影响。4.核心概念：学堂选官制度、留学毕业生选官制度、甄别制度、干部

制度、公务员制度

时空坐标

知识点一晚清与民国时期的官员选拔与管理

一、晚清选官制度的变革

1．科举制度的变革与废除

(1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。

(2)变革

①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才

戊戌变

②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题，变法失败后

法时期

恢复旧制

①1901年，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，

清末新

并多设蒙养学堂

政时期

②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，科举制被废除

[教材挖掘]据本目“史料阅读”，指出袁世凯主张废除科举制的原因。

提示换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，

开启民智，促进教育发展。总之，废除科举制是为了维护清朝统治。

2．选官制度改革(新政开始后)

(1)官制改革：裁减冗署冗官，瓦解了传统的六部建制。

(2)选官制度更新

①规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，

“酌加擢用，优予官阶”。

②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。

③确立了留学毕业生选官制度。

[思维点拨]废八股≠废科举

戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年

下令从1906年起废除科举制。

二、民国时期的官员选拔制度

1．南京临时政府时期文官制度的奠基

(1)依据：孙中山的文官考试思想。

(2)内容

①在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。

②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。

(3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

2．北洋政府时期文官制度的建立

(1)制度建设：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建

立的标志。

(2)官员选拔方式

民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由

考试

政事堂铨叙局负责

主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经

内容

历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任

甄别

是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行

意义

政的连续性与稳定性

3.南京国民政府时期文官制度的发展

(1)制度建立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。

(2)特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文

官制度的精华。

(3)内容

①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。

②1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平

等性。

③对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。

(4)评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。

[教材挖掘]阅读本目“历史纵横”，分析北洋政府和南京国民政府的文官制度有什么共同

点？

提示实行等级制