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“双碳”战略演变历程及政策体系解析

科技创新部

2022年5月

CONTENTS

第一部分全球应对气候变化背景

第二部分我国“双碳”目标任务

第三部分全国碳市场建设进程

第四部分中煤集团碳达峰碳中和路径

全球应对气候变化背景

一、全球应对气候变化背景

p科学背景

“永冻层”消融冰雪变少

森林枯死海平面上升

1CO2（二氧化碳）

2CH4（甲烷）

20世纪80年代以来

3NO（氧化亚氮）

2

4HFCS（氢氟碳化物）全球变暖现象凸显，海平面上升，雪山融化，灾害天气多发，引起了国际社会、

7种5PFCS（全氟化碳）各国政府和公众的广泛关注。

温室气体6SF6（六氟化硫）联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）研究认为，人类活动带来的温室气

体排放是造成气候变暖的主要因素。

7NF3（三氟化氮）

一、全球应对气候变化背景

p科学背景

l人类对气候系统的影响是明确的——人类活

动带来的温室气体排放是造成气候变暖的主

要因素（大于95%）；

l人类如果不限制，将面临严重、普遍和不可

逆转的影响；

l人类有办法限制气候变化，并建立更加繁荣

和可持续的未来。

公地悲剧：

一群牧民面对向他们开放的草地，每一个牧民都想多养一头牛，因为多养一头牛增加的收益大于其购养成本，是合算的，但是因平均草量下降，可能使整

个牧区的牛的单位收益下降。每个牧民都可能多增加一头牛，草地将可能被过度放牧，从而不能满足牛的食量，致使所有牧民的牛均饿死。

后来则以“每户人获得的资源总量对等”予以实施，但人丁兴旺的牧民希望按人口资源分配（人均碳排放量），牲口数量多的牧民希望按照牲口数量（历

史排放总量）进行分配。一场关于生存权和发展权的全球大博弈就此拉开序幕。

一、全球应对气候变化背景

p全球共识

•1992年《联合国气候变化框架公约》

•1997年《京都议定书》

•2007年巴厘岛路线图

•2008年波兹南会议

•2009年哥本哈根会议

•2010年坎昆会议

•2011年德班会议

•2012年多哈会议

•2013年华沙会议

•2014年利马会议

•2015年《巴黎协议》

2015年巴黎