《中央与地方财政关系》课件.pptVIP

中央与地方财政关系本课程将深入探讨中国中央与地方财政关系的历史演变、基本框架、现存问题及未来发展方向。财政关系是国家治理体系的重要组成部分，直接影响政府间权责划分、公共服务提供和区域协调发展。通过系统学习，我们将了解中国特色的中央与地方财政关系如何形成、如何运行以及如何应对当前挑战。这不仅有助于理解中国财政体制的特点，也对把握国家治理现代化的方向具有重要意义。

课程大纲历史背景回顾建国以来中央与地方财政关系的历史演变，包括计划经济时期的高度集中、改革开放前的财政困境以及改革开放带来的新要求。基本概念解析中央与地方财政关系的核心概念，包括财政事权、支出责任、收入划分及转移支付制度的定义与内涵。演变过程梳理从1980年代初期的财政包干制到1994年分税制改革，再到近年来的持续改革完善的全过程。现行体制详细分析当前分税制的基本框架、税种划分、转移支付体系及财政事权划分原则与实践。存在问题剖析当前体制中的主要问题，如事权与支出责任不匹配、土地财政依赖、区域发展不平衡等。未来展望探讨未来改革方向，包括完善事权划分、健全地方税体系、优化转移支付制度等。

第一部分：历史背景1建国初期（1949-1978）这一时期实行高度集中的计划经济体制，财政体制以统收统支为特征，中央政府拥有绝大部分财权。2改革开放前（1970年代）随着时间推移，这种高度集中的体制开始显露问题，中央财政收入占比下降，地方发展积极性不足。3改革开放初期（1978-1993）随着改革开放，经济体制改革要求赋予地方更多自主权，财政体制改革成为必然选择。4分税制改革（1994至今）1994年实施分税制改革，明确划分中央与地方财政关系，建立了基本框架，此后不断完善。

建国初期的财政体制（1949-1978）高度集中的计划经济体制建国初期，我国实行高度集中的计划经济体制，财政管理也采取与之相适应的高度集中模式。中央政府控制着绝大部分经济资源和财政收支大权，统一制定财政计划。这种体制下，国家通过行政手段配置资源，企业的利润和亏损基本由国家财政承担，政府的经济管理职能与微观经济活动密不可分。统收统支模式在统收统支模式下，全国财政收入由中央统一管理，地方财政支出由中央统一安排。地方政府基本没有独立的财政决策权，只是作为中央政府的执行机构。这种财政体制在计划经济条件下，有利于国家集中有限资源进行工业化建设，但随着经济发展和社会需求多样化，其弊端逐渐显现。

改革开放前的财政困境中央财政收入占比下降到1970年代，中央财政收入占全国财政收入的比重持续下降，中央财政调控能力明显减弱。这主要是由于高度集中的财政体制无法适应日益复杂的经济活动，中央对地方和企业的财政控制力下降。随着经济规模扩大和结构复杂化，中央政府难以有效掌握各地经济情况，导致收入分配关系失衡。地方发展积极性不足在统收统支体制下，地方政府缺乏财政自主权，对发展地方经济缺乏积极性。地方创收多了并不意味着可支配资源增加，反而可能因达标后被提高上缴基数而吃亏。这种状况导致地方政府主要关注完成上级下达的指标，而非优化资源配置和提高效率，不利于地方经济发展和财政收入增长。

改革开放的新要求经济体制改革改革开放后，中国开始从计划经济向市场经济转型，这一根本性转变要求财政体制也随之调整。市场经济要求政府与企业分开，打破统收统支的财政模式，建立更为灵活的财政管理体系。计划经济时期形成的高度集中的财政体制已无法适应经济体制改革的需要，必须进行相应改革。地方发展自主权改革开放强调调动地方积极性，这就需要赋予地方更多的发展自主权，包括财政自主权。只有地方拥有一定的财政决策权和财力保障，才能根据本地实际情况制定发展规划并付诸实施。中央与地方财政关系的调整，成为适应改革开放新形势、激发地方发展活力的重要内容。宏观调控需要随着市场经济的发展，中央政府需要更加有效的宏观调控手段。财政作为宏观调控的重要工具，需要建立既能发挥中央统筹作用，又能调动地方积极性的新型财政关系。这种新型财政关系应当能够保障国家的宏观调控能力，同时为地方经济发展提供制度支持。

第二部分：基本概念财政事权政府履行职能的职责和权力1支出责任承担公共服务的费用义务2收入划分各级政府税收等收入来源分配3转移支付上级政府对下级政府的财力补助4中央与地方财政关系涉及一系列相互关联的基本概念。这些概念构成了理解财政体制的基础，也是分析财政关系的关键要素。我们需要清晰把握这些概念的内涵及其相互关系，才能准确理解中央与地方财政关系的本质和运行机制。

什么是中央与地方财政关系？1政府间协调中央与地方良性互动2转移支付制度调节财力差距，促进均等化3财政事权和支出责任划分明确政府间职责边界4政府间收入分配税收和非税收入的划分中央与地方财政关系是指中央政府与地方各级政府在财政资源分配、管理和使用方面的相互关系。它是国