抓住政策机遇，大力提振消费.docx

简评：

一、出台背景和有关情况

（一）背景介绍

为全面贯彻落实中央经济工作会议和全国两会精神，各部委积极推进多项消费促进政策。国家发改委牵头两新建设，2024年向地方安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，带动了汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元。此外，商务部启动服务消费高质量发展行动，市场监督管理总局实施优化消费环境三年行动，形成了多层次、多维度的政策体系，共同推动消费市场回暖升级。

从消费现状来看，我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，居民消费需求和结构

不断升级，服务性消费支出占比持续提高，新的市场空间还在不断地拓展。2025年1-2月社会消费品零售总额同比增长4%，比上年全年加快0.5个百分点，消费品以旧换新政策带动了相应品类商品零售额较快增长。但同时在多重因素影响下，消费市场仍面临消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题，亟需出台系统性政策加以解决。

中央经济工作会议、政府工作报告把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首，并明确提出实施提振消费专项行动。按照党中央、国务院决策部署，发改委会同相关部门研

究制定了《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），并报请以中办、国办名义印发。

（二）目标

《方案》旨在大力提振消费，全方位扩大国内需求，主要围绕两大方向展开：（1）提高消费能力：以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求；（2）改善消费环境：以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题。

3.政策执行

为确保《方案》取得实效，国家发展改革委将协调各部门、各地区形成政策合力，避免出现政策执行的温差和

落差。

一是推动部门抓紧出台配套政策。《方案》是一个牵头管总的综合性文件，出台过程中经过了30多个部门的会商和反复论证。发改委、财政部、商务部、人民银行正在研究财税、商贸、金融等领域有利于促进消费的

政策，民政部、文化和旅游部、证监会、教育部、卫健委、农业农村部等，都在积极谋划相应的政策。例如，卫健委已经在起草育儿补贴的具体操作方案。发改委将更好发挥统筹协调作用，进一步凝聚共识，推动部门加快研究制定分领域配套政策。

二是鼓励地方因地制宜探索务实举措。《方案》支持各地区将结合本地实际情况，创新性地开展促消费活

动。例如，开展冰雪消费季、购物节等促消费活动，发展特色餐饮，打造区域消费名品，创新场景消费体验。发改委将会同有关部门强化地方促消费激励引导，及时将先进经验做法上升到制度机制。

三是畅通消费市场循环。发改委将会同相关部门聚焦制约消费的突出矛盾问题，下大力气推动改革，充分

释放消费潜能、激发市场活力。对于消费者，将下大力气保护好其合法权益，规范不合理经营行为，倡导实价优质。对于经营者，将下大力气清理不合理限制措施，加快构建全国统一大市场，营造有利于供给创新的良好市场环境，挖掘和巩固好超大规模消费市场的优势。

二、主要亮点

本次方案起草过程中，发改委会同相关部门坚持目标导向和问题导向相结合，以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题。聚焦能加力、可落地、群众有实感的增量政策，全方位扩大商品和服务消费，在政策上的新亮点主要体现在三个方面：

一是供需两端综合发力。此前的消费政策大多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。这次《方案》在

需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。在供给侧，继续通过高质量供给创造有效需求；在需求侧，通过多种途径增加居民收入、提高消费能力。具体措施包括：实施重点领域就业支持计划、健全最低工资标准调整机制、多措并举稳股市稳楼市、健全种粮农民收益保障机制、扎实解决拖欠账款问题等。

二是统筹促消费和惠民生。坚持把提振消费同惠民生相结合，一方面，聚焦惠民生，会同有关部门提出真

金白银的政策举措。例如，研究建立育儿补贴制度、2025年提高城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准、适当提高退休人员基本养老金、全面实施个人养老金制度等，直接增加居民收入和保障水平。另一方面，结合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消费供给。《方案》针对大众消费场景推出了一系列举措，例如针

对老年人，提出支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务；针对年轻朋友，提出支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目、合理延长经营时间，优化演出、赛事审批流程，推动巡演项目“一次审批、全国巡演”。此外，《方案》还会推动加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区服务网点，让更多居民享有“家门口”“楼底下”的便民服务。

三是强化消费政策协同。提振消费需要各方面政策协同发力，《方案》中提到