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围绕《政务处分法》的讲话

围绕《政务处分法》的讲话1

——提升政务处分工作规范化法治化水平

公职人员政务处分法将监察法关于政务处分的原则规定具

体化，把法定对象全面纳入处分范围，使政务处分匹配党纪处

分、衔接刑事处罚，对政务处分制度作出全面系统的规定，推

进了政务处分规范化法治化。

一、统一处分标准，规范开展政务处分工作

国家监察体制改革后，监察机关监督的对象是所有行使公

权力的公职人员。公职人员政务处分法紧紧围绕规范约束公权

力，对各类公职人员科学、统一地设置处分的法定事由，并根

据行为的轻重程度规定了相应的处分幅度。

公职人员政务处分法在总则部分的第二条规定，“本法适

用于监察机关对违法的公职人员给予政务处分的活动”，并确

认“本法第二章、第三章适用于公职人员任免机关、单位对违

法的公职人员给予处分”。

“公职人员政务处分法以法律的形式将监察机关的监督责

任和任免机关、单位的主体责任明确规定下来，有利于监察机

关和任免机关、单位明晰各自职能定位，强化责任担当，依法

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履行相应职责，提高管理监督的针对性和实效性，促进公职人

员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守。”全

国人大常委会法工委国家法室有关负责人表示。

此前，关于公职人员处分的情形、适用规则、程序等方面

的规定，散见于公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务

员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律法规中，

缺乏统一规定。公职人员政务处分法的出台，统一了处分标

准，进一步明确了政务处分种类、处分期间以及政务处分的适

用规则，为监察机关精准规范开展政务处分提供了法律依据。

公职人员政务处分法对此前相关法律法规确立的处分种类

进行整合完善，统一设定了警告、记过、记大过、降级、撤

职、开除6种政务处分，明确了政务处分期间。同时，顺应监

察全覆盖对政务处分工作提出的新要求，第九条至第十八条规

定了适用于所有公职人员的共同规则，第十九条至第二十七条

则针对不同类型的公职人员分别规定了处分后果。

“对于所有的公职人员，公职人员政务处分法在共同违法

责任承担、从轻或者减轻情节、从重情节、违法所得追缴、政

务处分自动解除等方面，作了统一的规定，体现了共同的严要

求。quot;中央纪委国家监委法规室有关负责人介绍，与此同

时，对于不同类型的公职人员，根据其身份、职业等特点，在

处分后果上作了有针对性的规定，以保证政务处分的有效性。

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在适用对象的类型上，公职人员政务处分法第十九条到第

二十二条对公务员以及参公管理的人员，法律、法规授权或者

受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员以

及公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管

理的人员，国企管理人员和基层群众性自治组织中从事管理的

人员等对象的处分后果作出有针对性的规定，力求真正发挥政

务处分的惩戒作用。

考虑到未担任公务员、事业单位人员或者国有企业人员职

务的其他依法履行公职的人员存在无职可撤、无级可降的情

况，公职人员政务处分法第二十三条规定：“《中华人民共和

国监察法》第十五条第六项规定的人员有违法行为的，监察机

关可以予以警告、记过、记大过。情节严重的，由所在单位直

接给予或者监察机关建议有关机关、单位给予降低薪酬待遇、

调离岗位、解除人事关系或者劳动关系等处理。”这一条作为

兜底条款，确保了对所有违法公职人员的处分无死角。

党的十八大以来，不少辞职或退休的原公职人员被查处，

敲响了执法无禁区的警钟。对此，公职人员政务处分法第二十

七条规定，已经退休的公职人员退休前或退休后，以及已经离

职或者死亡的公职人员在履职期间有违法行为的，不再给予政

务处分，但是可以对其立案调查，并依法对其进行相应处理，

从而向全体公职人员释放了执法必严、违法必究的强烈信号。

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二、衔接党纪国法，发挥党纪和法律的协同作用

着眼于构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体

系，坚持纪法贯通、法法衔接，既是自始至终贯穿公职人员政

务处分法制定过程的工作原则和思路，又是这部法律本身的一

个重要特点。

该法在起草过程