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《降雨诱发洪灾的评价》

（征求意见稿）

编制说明

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目录

1.工作简况3

1.1标准编制的背景和意义3

1.2任务来源3

1.3主要工作过程3

1.4国内外研究现状4

2.标准编制原则和主要内容4

2.1标准编制依据4

2.2标准主要内容5

3.知识产权说明5

4.采用国际标准和国外先进标准情况5

5.与现行法律、法规、规章及相关标准的协调性5

6.贯彻标准的要求和措施建议5

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1.工作简况

1.1标准编制的背景和意义

强降雨诱发的洪灾是我国最常见的自然灾害之一。近年来，全球气候变化

导致极端降雨事件增多，洪灾的发生频率和强度显著提高，对社会经济发展和

生态环境构成重大威胁。目前，现行国家及行业标准，如《GB/T33669-2017

极端降雨监测指标》《SL579-2012洪涝灾情评价标准》等，虽为防洪减灾提供

了技术支持，但在强降雨诱发洪灾的系统化评估方面仍存在不足，尤其是在数

据精细化、动态适配性及短时评估能力方面亟需补充完善。

本标准的制定旨在填补现有评价体系的空白，建立科学、系统的强降雨诱

发洪灾评价体系，以支持政府决策、防洪规划及科研应用，为区域洪灾风险管

控提供科学依据。

1.2任务来源

本标准的编制工作由黄河水利职业技术学院牵头，联合中国水利水电科学

研究院、剑桥大学、清华大学等多家单位共同完成。任务来源如下：

•立项背景：2024年10月，中国灾害防御协会正式批复本标准立项，项

目编号：CDA-2024-FZ-001。

•牵头单位：黄河水利职业技术学院。

•主要参与单位：中国水利水电科学研究院、清华大学、剑桥大学、长江

科学院、南京水利科学研究院等。

1.3主要工作过程

根据《团体标准管理规定（试行）》及中国灾害防御协会的团体标准管理

办法，标准编制分为以下六个阶段：

（1）前期准备

2024年11月，编制组组织专家研讨，明确标准目标，收集国内外相关技

术资料，并分析现有标准的适用性。

（2）指标体系与方法设计

2024年12月至2025年1月，制定评价指标体系，采用降雨重现期、降雨

极端指数、洪灾综合极端指数等核心评价指标，并进行初步模型验证。

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（3）试点验证

2025年2月，在长江流域、华北平原等洪灾易发区域开展试点应用，收集

反馈数据，对模型进行优化和调整。

（4）征求意见

2025年3月，广泛征求各相关单位和专家的意见，并对标准进行修订。

（5）技术审查

2025年3月底，组织专家评审，确保标准的科学性、适用性及可操作性。

（6）最终定稿

2025年4月，完成最终标准文件，提交审批发布。

1.4国内外研究现状

国内外现有的洪灾评估标准主要包括：

•国内标准：

o《GB/T33669-2017极端降雨监测指标》

o《SL579-2012洪涝灾情评价标准》

o《MZ/T041-2013暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法》

•国际标准：

o美国《洪水风险管理标准》

o欧洲《洪水指令》

当前国内的评估体系主要关注一般洪水灾害，而缺少对强降雨诱发洪灾的

专项评估体系。本标准填补了这一空白。

2.标准编制原则和主要内容

2.1标准编制依据

•规范性原则：依据《GB/T1.1-2020标准化工作导则》，确保标准结构

合理、表述科学。

•适用性原则：结合不同区域的水文地理特征，确保标准适用于不同气候

带的洪灾评估。

•可操作