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《降雨诱发洪灾的评价》

编制说明

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1.工作简况

1.1标准编制的背景和意义

强降雨诱发的洪灾是我国最常见的自然灾害之一。近年来，全球气候变化导致极端降雨事件增多，洪灾的发生频率和强度显著提高，对社会经济发展和生态环境构成重大威胁。目前，现行国家及行业标准，如《GB/T33669-2017

极端降雨监测指标》《SL579-2012洪涝灾情评价标准》等，虽为防洪减灾提供了技术支持，但在强降雨诱发洪灾的系统化评估方面仍存在不足，尤其是在数据精细化、动态适配性及短时评估能力方面亟需补充完善。

本标准的制定旨在填补现有评价体系的空白，建立科学、系统的强降雨诱发洪灾评价体系，以支持政府决策、防洪规划及科研应用，为区域洪灾风险管控提供科学依据。

1.2任务来源

本标准的编制工作由黄河水利职业技术学院牵头，联合中国水利水电科学研究院、剑桥大学、清华大学等多家单位共同完成。任务来源如下：

?立项背景：2024年10月，中国灾害防御协会正式批复本标准立项，项目编号：CDA-2024-FZ-001。

?牵头单位：黄河水利职业技术学院。

?主要参与单位：中国水利水电科学研究院、清华大学、剑桥大学、长江科学院、南京水利科学研究院等。

1.3主要工作过程

根据《团体标准管理规定（试行）》及中国灾害防御协会的团体标准管理办法，标准编制分为以下六个阶段：

（1）前期准备

2024年11月，编制组组织专家研讨，明确标准目标，收集国内外相关技术资料，并分析现有标准的适用性。

（2）指标体系与方法设计

2024年12月至2025年1月，制定评价指标体系，采用降雨重现期、降雨极端指数、洪灾综合极端指数等核心评价指标，并进行初步模型验证。

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（3）试点验证

2025年2月，在长江流域、华北平原等洪灾易发区域开展试点应用，收集反馈数据，对模型进行优化和调整。

（4）征求意见

2025年3月，广泛征求各相关单位和专家的意见，并对标准进行修订。

（5）技术审查

2025年3月底，组织专家评审，确保标准的科学性、适用性及可操作性。

（6）最终定稿

2025年4月，完成最终标准文件，提交审批发布。

1.4国内外研究现状

国内外现有的洪灾评估标准主要包括：

?国内标准：

o《GB/T33669-2017极端降雨监测指标》

o《SL579-2012洪涝灾情评价标准》

o《MZ/T041-2013暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法》

?国际标准：

o美国《洪水风险管理标准》

o欧洲《洪水指令》

当前国内的评估体系主要关注一般洪水灾害，而缺少对强降雨诱发洪灾的专项评估体系。本标准填补了这一空白。

2.标准编制原则和主要内容

2.1标准编制依据

?规范性原则：依据《GB/T1.1-2020标准化工作导则》，确保标准结构合理、表述科学。

?适用性原则：结合不同区域的水文地理特征，确保标准适用于不同气候带的洪灾评估。

?可操作性原则：标准体系涵盖数据采集、分析方法及结果表达，确保便于工程应用。

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2.2标准主要内容

标准共分为七个部分：

1.范围：明确本标准适用于强降雨诱发洪灾的评价方法。

2.规范性引用文件：列出与本标准相关的法律法规和技术标准。

3.术语与定义：规范核心术语，如降雨极端指数、洪灾极端指数等。

4.总体要求：阐述评估范围、数据要求、评价方法及模型适用性。

5.评价指标体系：定义核心评价指标，并提供计算方法。

6.参数取值规则：明确参数定义及数据处理方式。

7.评价结果表示：规定评价结果的可视化展示方法，如空间分布图和动态曲线。

3.知识产权说明

本标准编制过程中未涉及专利技术或知识产权争议，所有内容均基于公开文献和已有研究成果。

4.采用国际标准和国外先进标准情况

本标准参考了美国、欧洲等国家和地区的洪水风险管理标准，但未直接采用国际标准。

5.与现行法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准符合《防洪法》《气象法》《国家综合防灾减灾规划（2021-2030年）》等法律法规的要求，且不与现有国家标准及行业规范相冲突。

6.贯彻标准的要求和措施建议

标准发布后，建议采取以下措施以推动实施：

1.标准宣贯：组织培训班，提高行业对新标准的理解和应用能力。

2.试点推广：在典型流域试点应用，验证标准的可行性。

3.动态优化：根据实施情况，定期评估标准并进行修订。