中国土地政策改革与经济社会可持续发展.pptx

中国：土地政策改革与

经济社会可持续发展

;目的

总结《中国土地政策改革》综合报告及与之相关的中、短期行动

综合报告由国务院发展研究中心农村经济研究部与世界银行共同完成;中外专家密切合作的成果;研究成果的应用;项目研究的背景;土地对中国经济至关重要，因为：;土地政策改革已取得的重要进展

城乡土地产权得到了显著的明晰和增强。

市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用。

政府对耕地的保护政策和措施不断强化。

土地的法律框架也逐步完善。农村：《农村土地承包法》颁布；城市：土地使用权的法律依据已逐步建立；《物权法》即将出台。

在推进土地政策改革方面，各地在实践中有不少探索和创新：如土地股份合作制、集体土地流转等。;总体判断是：

目前已取得的进展是局部的，但土地政策改革与中国经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会的总体目标还不够协调一致;土地政策方面的六个基本挑战：

农村与城市土地制度仍然维持着二元性，以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成了经济的重大扭曲，也刺激了城市以不合理的方式增长。

强制征地与补偿措施的不公平。

农民对土地的权利一直处于相对弱势，致使他们容易遭受不公平的对待，由此也制约了他们参与经济增长的能力。

;土地政策方面的六个基本挑战（续）：;城市与农村在土地权利、管理与市场上的分割;土地征用过程和补偿标准对农民不公平

;征地补偿办法不合理;征地范围过宽;征地程序忽视农民意愿;失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低;失地农民：影响社会稳定重大问题;失地农民的规模：必威体育精装版案例调查;农民的土地权利仍然很弱;地方政府对土地转让收益及土地有关融资的过度依赖;降低农地流失的困难;土地法律框架不完整;土地政策改革的六个目标（1）;土地政策改革的六个目标（2）;我们提出的参考意见是：

为了制定新的土地政策支持经济可持续发展，根据国际经验及中国的现实状况，建议采取以下一系列行动：;行动1:

明确、保障和放宽农村与城市土地使用者的权利，允许他们可持续地利用自???的财政更充分地参与到经济增长中。

;具体的中、短期行动包括：

推动集体建设用地市场化；完善有效的土地权利登记制度；推行30年承包期的农地有抵押权利；采取措施使农民更了解他们拥有的土地权利，如提供法律援助。;行动2:

确保受强制征地影响的农民得到公平的对待与足够的补偿。;具体的中、短期行动包括：

修改补偿的计算方法，达成一个更均衡的、以市场价值为基础和社会可接受的制定标准；确保补偿落实到失地农民手中；试验可选的补偿形式；限制政府可用于强制征地的目的。;行动3:

减少农田转化并提高城市土地利用的效率。;具体的中、短期行动包括：

审视目前土地流转的激励因素，比如，检查人为降低工业用地价格带来的影响；协调、整合城市土地和农村土地的利用规划与目标，制定更有效率的土地利用方案。;行动4:

加强土地作为地方政府财政的可持续收入的作用。加紧发展以市场价值为基础的财产税作为地方政府财政的另一收入来源。

;具体的中、短期行动包括：

审视和简化目前以财产为基础的过于复杂的税费体制；为推行财产税的可行性实行试点；评估土地储备的功能与目的，并规范其运作。;行动5：;具体行动包括：;增进农民理解及使用其权利的能力;行动6

;具体的中、短期行动包括：

统一土地和建筑物的登记制度；平衡、统一城乡土地登记制度。;行动7：

为制定恰当的政策建立足够的知识基础。为具体政策领域进行直接试点和研究，并监控具体政策措施的运行效果，这些将是合理决策的关键。;具体的中、短期行动包括：

考虑到很多问题不能单独解决，需要制定一个整体的试点活动方案并予以执行；

研究的重点是要促进基于市场经济的土地管理。

;谢谢！

;9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。10月-2010月-20Monday,October19,2020

10、人的志向通常和他们的能力成正比例。11:40:3511:40:3511:4010/19/202011:40:35AM

11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。10月-2011:40:3511:40Oct-2019-Oct-20

12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。11:40:3511:40:3511:40Monday,October19,2020

13、志不立，天下无可成之事。10月-2010月-2011:40:3511:40:35October19,2020

14、Thankyouverymuchfortakingmewithyouon