城镇应急供水服务 编制说明.pdf

编制说明

（一）工作简况

1、任务来源

依据《国家标准化管理委员会关于下达2024年第二批推荐性国家标准计划

及相关标准外文版计划的通知》（国标委发【2024】18号）的要求，由中国城市

建设研究院有限公司负责《城镇应急供水服务》制定工作。

为了进一步规范提高事故和危机期间城镇供水服务的组织和管理水平；保障

应急状态下城镇供水安全；健全城镇供水设施安全防范措施；构建城市高效率应

急响应体系；增强城镇供水系统应对风险的服务能力，主编单位中国城市建设研

究院有限公司特邀请城镇水务领域相关代表性单位参与标准编写工作，进行《城

镇应急供水服务》的制订。

2、制定背景

（1）政策背景

2021年1月6日，住建部印发了《住房和城乡建设部关于加强城市地下市

政基础设施建设的指导意见》，提出加强城市市政基础设施体系化建设，完善管

理制度规范，补齐规划建设和安全管理短板。

2022年8月30日，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、国

家疾病预防控制局综合司联合印发了《关于加强城市供水安全保障工作的通知》

（建办城〔2022〕41号），强调到2025年建立较为完善的城市供水全流程保障

体系和基本健全的城市供水应急体系。

2024年11月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型

城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确提出，要统筹高质量发展和高水

平安全，推动城市基础设施的数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体

系，提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性。

落实《住房和城乡建设领域贯彻落实国家标准化发展纲要工作方案》。对

城镇应急供水服务能力的标准化工作，紧密围绕《住房和城乡建设领域贯彻落实

国家标准化发展纲要工作方案》（以下简称“工作方案”）中提出的促进城市

功能完善，增强城市安全韧性，健全城市给水管网的建设和改造，提高城市综合

治理标准化水平，推进城市运行管理服务信息化、精细化等要求。对应了“工作

方案”中提出的“健全城镇基本公共服务设施技术标准体系”、“健全城市给水标

准体系”、“完善城市运行管理服务平台标准体系”等若干标准工作要求，有助于

“工作方案”的落实。

（2）社会和行业发展的需求背景

饮用水安全关系到社会稳定和人民生活质量。城市建设要贯彻以人民为中心

的发展思想。随着社会经济的发展，城镇供水水源不安全因素增多。非常供水及

突发性水环境事件的发生态势仍将存在。因此，如何结合当地水资源环境的现状、

水源水质的特点以及供水事故发生的潜在风险情况建立城镇应急供水保障体系，

确保城镇饮用水安全，是每一个城镇必将长期面临的挑战。

城镇给水工程是生命线工作，事故和危机期间仍要保障城镇生活的基本用水

需求。按照国务院关于加强应急体系建设的总体部署，为健全城镇供水应急技术

体系已开展很多研究并获得不少成果，但对于应急供水服务的组织和管理，还没

有标准可指导应急供水服务的规划和实施。本标准的编制，可进一步支撑我国应

急供水安全保障体系的建立，进一步保障事故和危机期间的安全供水，为供水单

位在事故和危机期间的应急供水服务提供前期规划、服务实施和信息沟通等方面

的指导。因此，为规范供水单位应急供水保障服务，提高应急供水服务水平，保

障社会公众权益，制定城镇应急供水服务标准，是必要且可行的。

（3）国际标准借鉴

国际标准《Serviceactivitiesrelatingtodringkingwatersupply,wastewaterand

stormwatersystems-Guidelinesonalternativedrinkingwaterserviceprovisionduring

acrisis（供水排水服务管理-危机期间可替代饮用水供应服务指南》ISO

24527-2020于2020年公告实施，是对危机期间替代供水服务组织和管理的总结

和指导，对标准制定有一定的参考价值。

国际标准《Serviceactivitiesrelatingtodringkingwatersupply,wastewaterand

stormwatersystems-Crisismanagement-Goodpracticefortechnicalaspects（供水排

水服务管理-应急处