全国湿地保护规划 （2022—2030 年）.pdf

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全国湿地保护规划

（2022—2030年）

二〇二二年十月

目录

前言I

一发展现状1

（一）基本情况1

（二）保护成效2

（三）机遇挑战4

二总体要求6

（一）指导思想6

（二）基本原则6

（三）规划目标7

三空间布局8

（一）青藏高原生态屏障区8

（二）黄河重点生态区9

（三）长江重点生态区10

（四）东北森林带11

（五）北方防沙带12

（六）南方丘陵山地带14

（七）海岸带15

四重点任务16

（一）实行湿地面积总量管控16

（二）落实湿地分级管理体系16

i

（三）实施保护修复工程18

（四）强化湿地资源监测监管21

（五）加强科技支撑23

（六）深度参与湿地保护国际事务24

五保障措施26

（一）加强组织领导26

（二）增强法治保障26

（三）强化政策支持26

（四）建立协作机制27

（五）营造良好社会氛围27

ii

前言

湿地是重要自然生态系统，是维护国家生态安全的重要基础，

发挥着涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等生态功

能，与人类生存发展息息相关，被誉为“地球之肾”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视湿地

保护和修复工作，把湿地保护作为生态文明建设的重要内容，作出

了一系列强化湿地保护修复、加强制度建设的决策部署。习近平总

书记多次就湿地保护发表重要讲话、作出重要指示。2016年11月，

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次

会议时强调，建立湿地保护修复制度，加强海岸线保护与利用，事

关国家生态安全。2020年3月，习近平总书记在杭州西溪国家湿地

公园考察湿地保护利用情况时强调，要坚定不移把保护摆在第一

位，尽最大努力保持湿地生态和水环境。2021年10月，习近平总

书记在黄河入海口考察时强调，不能让湿地受到污染，也不能打猎、

设网捕鸟。

2021年12月，习近平总书记签署第102号主席令公布了《中

华人民共和国湿地保护法》（以下简称《湿地保护法》）。按照《湿

地保护法》关于编制湿地保护规划的要求，在总结评估“十三五”

全国湿地保护工作的基础上，经深入调查研究和充分征求意见，形

成了《全国湿地保护规划（2022—2030年）》（以下简称《规划》）。

I

一发展现状

（一）基本情况

湿地是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节

性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域（水田以及

用于养殖的人工的水域和滩涂除外）。湿地包括红树林地、森林沼

泽、灌丛沼泽、沼泽草地、沿海滩涂、内陆滩涂、沼泽地、河流水

面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面（不含养殖水面，下同）、沟

渠、浅海水域等。根据第三次全国国土调查及2020年度国土变更

调查结果，全国湿地面积约5634.93万公顷。

我国湿地分布广，类型多，区域差异显著。红树林地、沿海滩

涂、浅海水域等湿地集中分布在东部及南部沿海区域；森林沼泽、

灌丛沼泽、沼泽草地等湿地集中分布在东北平原、大小兴安岭和青

藏高原；具有显著生态功能的河流水面、湖泊水面和内陆滩涂等湿

地集中分布在青藏高原和长江中下游地区；具有显著生态功能的水

库水面、坑塘水面、沟渠等湿地集中分布在长江中下游地区和东南

沿海地区。

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