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浅析我国团体标准发展过程中存在的问题及对策建议

为助推和引领标准化高质量发展，实现我国经济社会健康发展，我国对标准化工作改革相继提出多项举措。其中，鼓励社会团体制修订团体标准是近些年标准化工作改革的重点。制修订团体标准是适应新发展、新形势，激发创新发展内生动力的重要手段，是推动我国标准化工作改革创新的措施，肩负着引领新发展的重大使命。历经5年实践证明，团体标准在满足市场需求，增加标准有效供给，引领行业技术进步，推进创新技术转化，规范市场行为，促进产业集群转型升级等方面发挥了关键作用。

一、团体标准发展制度保障

2015年2月11日，国务院常务会议提出“鼓励学会、协会、商会和产业技术联盟等制定发布满足市场和创新需要的社会团体类标准，选择部分领域开展试点”重要举措，为团体标准的诞生奠定了基础。

同年3月11日，为激发经营主体活力，完善标准供给结构，建立政府主导制定的标准与市场主导制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，国务院印发《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号），明确提出培育发展团体标准的重大改革举措，拉开了我国团体标准发展的帷幕。

2018年1月1日，新《中华人民共和国标准化法》正式实施，赋予团体标准明确的法律地位。从此，团体标准、企业标准一起作为市场自主制定主导标准，与国家标准、行业标准、地方标准等政府主导制定的标准共同构成新型国家标准体系。新标准化法为开展团体标准化工作提供了重要的法律制度保障。

2019年1月9日，国家标准化管理委员会、民政部联合印发《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号），又进一步明确了团体标准的制定和监督管理具体要求。

2022年2月23日，国家标准化管理委员会等十七部门联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的意见》（国标委联〔2022〕6号），着重强调了要积极推动团体标准覆盖新产品、新业态、新模式的发展，促进高质量产品和服务供给需求，贯彻落实《国家标准化发展纲要》指示精神，保障团体标准持久稳定健康发展。这些是从国家层面发布的关于团体标准重要政策文件、法律法规相关制度保障，也是目前团体标准制修订工作政策纲领和行动指南，具有历史里程碑意义。

二、存在问题

近几年我国团体标准发展迅速，制修订数量取得新突破。截至2023年10月31日，全国团体标准信息平台上总计注册8217家社会团体，累计发布66,966项团体标准。团体标准已迅速成为我国新型标准体系的重要组成部分，极大推动新产品、新业态、新模式发展，促进了高质量产品和服务供给。但我国团体标准历经5年发展，数量规模仍处于初级阶段，自身发展还不充分，存在诸多问题。主要体现以下几个方面：

1、团体标准实施效果评价不足

目前，我国团体标准在制定方面已取得显著成效，但标准的实践应用与效果评估成为标准化工作的核心挑战。评价团体标准实施效果是判断其是否达到预期目标、满足市场需求的关键。当前评价主要依托“团体标准良好行为评价”，依据《团体标准管理规定》进行，但存在社会团体自评积极性低、地方政府激励不足导致的“重制定，轻实施”问题。

此外，社会第三方评价机构在评估团体标准时，面临科学性、准确性和一致性差异的挑战。主要因为团体标准化系列国家标准（GB/T20004）虽提供了评价框架，但缺乏具体评价细则，导致不同机构在细化标准时存在差异，进而影响评价结果的统一性和可操作性。这种差异和复杂性增加了评价工作的难度和成本，阻碍了团体标准实施效果评价的有效开展和推广。

综上所述，提升团体标准的应用效果和评价体系的完善性，需加强社会团体的自评动力，优化地方政府的政策支持，同时细化国家标准中的评价细则，促进第三方评价机构的一致性和科学性，以更好地推动团体标准在实践中的有效实施和持续改进。

2、团标文本质量存在问题

截至目前，我国团体标准信息平台已发布近6万多项团体标准，几乎覆盖所有产业领域，涉及行业类型很广泛，数量十分庞大。登录全国团体标准信息平台查阅现行团体标准文本，发现标准文本质量突出存在如下问题：

合法性问题：部分标准技术指标低于国家强制性标准，涉及产品仍属于国家发布的《产业结构调整指导目录》中的淘汰类别产品；标准编号、封面及文本形式不符合规定，易与其他标准混淆。

先进性、科学性问题：一些标准技术指标低于国家推荐性或行业标准，未体现先进性、创新性；部分标准原创性不足，存在抄袭嫌疑，侵犯知识产权。

规范性问题：部分标准文本框架、起草原则、编写规则及编排格式不符合国家标准和管理规定要求，影响标准整体质量。

3、团标标准文本获取途径困难

我们若要了解团体标准发布情况，获取团体标准文本信息内容，需要到相关政府官方团体标准信息平台进行浏览和查阅。但团体标准信息平台上仅有部分团体标准信息可以公开查阅文本内容，其余团体标准可能出于知识产权、涉密技术必威体育官网网址、技术专利保护等