SLT-《编制说明-农村应急供水保障技术导则》.pdf

编制说明

一、工作简况

1.编制背景、目的和必要性

我国农村饮用水安全事关民生福祉，涉及9.14亿农村居民身体

健康。党中央、国务院高度重视农村饮水安全保障工作，大力推动农

村供水工程建设，经过中央和地方各级政府的密切合作与共同努力，

我国农村供水集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率

显著提升。受我国国情和水情影响，农村供水成果仍存在不稳固、易

反复的问题。“十四五”阶段强调我国农村供水不仅要满足农村居民的

生活饮用需求，还要坚持问题导向和需求牵引，在稳步推进农村饮水

安全向农村供水保障转变。因此提升农村供水标准和保障水平作为全

国“十四五”农村供水保障规划的重要内容，成为各地乡村振兴阶段的

硬性政治任务。在推动农村供水保障工作中，受水旱灾害、气候变化、

水源条件、配电设施等突发事件影响出现间歇性停水断水问题，成为

乡村振兴阶段亟待解决的突出问题，李部长在2024年全国水利工作

会议上要求“完善农村供水问题发现、处置、回访机制和应急预案，

提升应急保障和抗风险能力。”，同时在2025年全国水利工作会议上

强调“健全平急两用的应急供水保障体系。”

我国农村地区自然条件复杂，水源分布不均，干旱、冰冻等极端

气候变化频繁，加之经济社会发展水平的不均衡，使得农村供水面临

诸多挑战。此外，人口居住分布的变化、水厂配供电设施的脆弱性等

因素，进一步加剧了农村供水的脆弱性和不稳定性。在面临突发事件

时，如自然灾害、水源污染等，农村供水系统的应急响应和恢复能力

显得尤为重要。然而，目前许多农村地区在这方面还存在明显短板，

缺乏有效的应急预案和快速响应机制，导致断水问题频发，严重影响

了农村居民的正常生活和生产秩序。全国各地水利主管部门纷纷出台

农村应急供水保障技术方案和管理办法等，也均在出现断水情况时做

到了及时响应、快速解决，但是目前仍缺乏统一的衡量标尺用以判断

应急供水的有效性、针对性。如何精准识别哪种断水情况属于农村供

水保障问题，怎样属于断水的可承受程度，目前还缺乏科学合理的判

定依据与界定标准。

在国家和行业层面上，目前尚无针对农村应急供水的相关技术标

准，迫切需要编制和颁布《农村应急供水保障技术导则》指导各地农

村供水单位开展应急供水保障工作。因此编制《农村应急供水保障技

术导则》（以下简称《导则》）行业实践急需，理论意义重大。

通过编制《导则》，旨在建立一套科学、统一、合理的判定依据

和界定标准，为各地水利主管部门提供明确的指导和依据，以便精准

识别哪些断水情况属于农村供水保障问题，哪些属于可承受的断水程

度。通过加强应急供水保障体系建设，提高农村供水系统在突发事件

发生时的抵御能力和恢复能力，确保农村居民在关键时刻能够获得及

时、可靠的供水服务。

《导则》的编制将有助于规范农村应急供水的组织管理、监测预

警、应急处置、信息发布等环节，提升应急供水的科学性、针对性和

有效性。《导则》的实施将有力推动农村供水保障事业的持续健康发

展，为乡村振兴战略的深入实施提供有力支撑和保障。

农村供水是农村居民基本生活需求的重要组成部分，保障农村供

水安全是维护社会稳定和促进经济发展的基础。编制《导则》是确保

农村居民在供水突发事件发生时能够获得基本生活用水的必要措施。

在农村供水高质量发展过程中，应急供水保障是其中重要一环。通过

加强农村应急供水保障体系建设，可以确保农村地区在面临突发事件

时不会发生大范围停水断水等供水问题。同时，乡村振兴战略的实施

也需要稳定可靠的供水保障作为支撑，编制《导则》将有助于提升农

村供水保障水平，能够为乡村振兴战略的实施提供有力保障。此外，

农村供水保障是国家应急管理体系的重要组成部分，通过编制《导则》，

可以有力补充完善国家农村应急供水管理体系，提高应对供水突发事

件的应急保障能力。

2.编制过程

根据水利技术标准制修订计划安排，由中国水利水电科学研究院

作为主编单位承担水利行业标准《农村应急供水保障技术导则》的编

制任务。自2023年5月以来，主单位组织中国灌溉排水发展中心、

中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所、中国疾病预防控

制中心农村改水技术指导中心、安徽省农村饮水安全技术中心等有关

单位专家开展了农村供水现状调研工作，收集和分析了农村应急供水

保障技术方面的资料等；同时，对现行农村供水相关的《生活饮用水

卫生标准》（GB5749）、《食品安