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行政组织学课程学习综述

一、行政组织原理在实践中的运用

在组织是管理的物质存在形式，任何行政管理问题都与行政组织

密切相关。行政组织始终是公共行政学的最基本的问题之一。

行政组织有广义和狭义之分。“广义的行政组织是指各种为达到

共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单

位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关

中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政

机关。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即，根据宪法和法律组

建的，体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政

务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关”。

从社会管理的角度来看，行政组织是社会组织中规模最大，管理

范围最广的一种组织类型;从国家统治的角度来看，它又是统治阶级

利益的代表者，是国家意志的直接体现者和实施者。所以，行政组织

与一般的社会组织相比还有它的特性。即，阶级性、社会性、权威性、

法治性、主动性。因此，我认为行政组织就是政府依法组建的服务于

社会公众，为社会的有序发展而执行行政权力的人群体系，它不包括

第三部门。

中国银行业监督管理委员会依照《中华人民共和国银行业监督管

理法》赋予的职责和权力，对中国银行业金融机构实施监督管理，这

一组织行为受到国家强制力保障，属于行政管理范畴，是一种较特殊

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的行业行政管理。本文运用公共行政学理论研究银监会行政组织运行

七年来的情况，以其属下的县监管办事处为例实证分析，认为县域银

行业监督管理行政组织构建存在着缺陷，一定程度上影响了监管行政

职能、行政效率和行政伦理的发挥，亟需在中国行政改革的大框架内

对其进行改革与强化。

县域银行业监督管理行政组织存在问题给监管办事处带来的困

境实证研究：

1.2008年10月17日，重庆市奉节县委、县政府召开全县重大

项目暨乡镇“10+1”工程建设大会，对全县城乡统筹工作进行部署。

会议召开时，有县党史办、县志办、银监办、法制办等4家单位缺席。

这4家缺席单位的主要负责人，被县委、县政府责令在县电视台作出

公开检讨。此报道一出，很快成为网上热点新闻。因在全县人民面前

作检讨而声名远扬的监管办事处主任哭笑不得。其实，会议当天，办

事处主任正按照分局的指令与办事处另一名同志在该县农业银行进

行现场检查———《银行监督管理法》明文规定，监管机构人员到被

监管单位进行现场检查，必须2人以上（而该办事处仅有2人）。一

边是政府要求，一边是分局指令，办事处主任分身无术，只得硬着头

皮作检讨。

2.重庆市酉阳县从2008年下半年开始，将工业强县、林业兴县、

旅游富县作为县域经济的发展要求。为此，县政府给每个县直部门下

达了指标和任务，并把该任务作为考评各部门的重要指标，实行一票

否决制。这样，地处县城的酉阳县监管办事处被当作县直部门得到了

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2008年招商引资到位资金800万元的光荣任务。而仅有3人的酉阳

监管办自然是没有办法完成政府下达的指标的。于是在2009年3月

召开的全县2008年度工作考评会上，监管办事处主任被迫上台领取

了“黄牌”。事后，县政府又明确了2009年各部门的招商引资任务。

酉阳监管办事处一是招商引资协议金额4000万元，到位资金1000万

元，二是在工业园区内修建500平方米的标准厂房。县政府强调，去

年未完成任务是“黄牌”警告，今年如果仍然完不成任务，县属各部

门领导将作免职处理，中央、重庆市的驻县单位由县委、县政府发函

其上级主管机关，建议将“一把手”调走或免职。酉阳监管办事处主

任过去是该县人民银行的副行长，在现在人手少、无费用、无资源的

情况下，招商引资任务肯定无法完成，修建厂房更是无从谈起。这位

已经在科级岗位上任职近二十年的主任说，他目前最大的忧虑是如何

做好每月底向政府的“招商引资”汇报。

上述实证，从一个侧面说明了基层监管办事处在县域内的尴尬处

境，正确行使监管职责，加强对县域内银行业金融机构监管，从人力、

物力、财力及工作环境方面还十分欠缺，亟需改革与强化。

由于从制度层面界定了监管办事处在机构设置上，属于内部科

室；在职责定位上，类似于派出机构；在权限行使上，均需要上级授

权，导致监