民国时期汉口市政府防疫研究（1927-1938）.pdfVIP

摘要

近代汉口市政府的防疫工作创办较晚。清末和民国北京政府时期，汉口城市防

疫缺乏政府规划，城市防疫体系建设极为迟缓。在政府职能缺失的背景下，民间团

体承担了一部分城市卫生工作，但受限于经济能力和执行力，实际发挥作用有限。

民国北京政府对汉口的统治结束后，汉口市政府开始将防疫作为政府重要工作之一

并投入资源。

以时间为线索梳理1927年至1938年间汉口市政府防疫历程，可发现不同时段

中政府防疫工作的特征：1927年起，汉口市政府防疫工作处于创立期，政府部门积

极制定防疫计划，并试图在数年内建立城市防疫体系。1931年长江水灾给汉口造成

巨大损失，汉口市政府防疫工作经历短暂停滞，原有防疫计划在实践中暂停；救灾

期间，汉口市政府在救灾期间投入一些资源进行防疫，并在南京国民政府的指导下

与民间团体积极合作。1932年至1936年是汉口市政府防疫工作深化的重要时期，

1932年的汉口灾区尚处于恢复期，同时受到全国性霍乱疫情影响，汉口市政府使用

1932

专业手段应对此次霍乱疫情；年霍乱流行的应对模式也为后续数年间汉口市政

府防疫工作提供帮助，疫苗注射、消毒检疫等手段得到应用。1937年至1938年是

汉口市政府开展战时防疫的时段。全面抗战爆发后，大量难民进入汉口市，民间团

体率先关注到难民的医疗卫生需求，并在1937年底开始组织收容所内防疫。1938

年初，因战局影响越来越大，汉口市政府也制订战时防疫计划并与民间组织在医疗

卫生事业上合作，政府与民间团体的合作使得武汉防疫委员会这一体量较大、专业

性较强的防疫组织诞生。汉口沦陷后，汉口医疗卫生机关被迫中断工作或内迁，至

抗日战争胜利后有所恢复。

1927年至1938年间，汉口市政府始终比较支持城市医疗卫生事业，与民间团

体也有一些合作。这11年间，汉口市政府注意积累经验，不断改进防疫方法，取

得一定效果。在汉口市政府主导下的防疫实践使得民众生命健康受到保护，汉口市

卫生局在负责汉口市卫生防疫工作时，一定程度上也对武昌、汉阳的医疗事业发展

有帮助。但因汉口市行政调整、政府执行力、自然灾害等问题，汉口市政府不能长

期维持以汉口市卫生局为代表的专业机构，汉口城市防疫规划不能全部落实，一些

医疗卫生工作被简化。汉口市的防疫成果较同时期的南京、上海存在不足，例如疫

苗注射量增长较慢、负责卫生工作的机关不够专业、没有与民间组织形成长期合作

等。这些在当时未能解决的问题阻碍了汉口城市医疗卫生体系建设。

总而言之，汉口市政府在1927年至1938年间的防疫实践存在不足：政府与民

I

间组织没有长期合作，政府组建并维持专业医学机构的能力不足，民众没有在政府

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引导下形成正确的卫生意识。但是，这年间汉口市政府一直支持防疫工作，保

护部分民众的身体健康，完成对城市防疫体系的初步建设，是近代中国医疗卫生事

业发展的一种体现。

关键词：汉口市政府；防疫；传染病

II

Abstract

Theanti-epidemicworkoftheHankoumunicipalgovernmentinmoderntimeswas

establishedrelativelylate.DuringthelateQingDynastyandtheBeijinggovernment

periodoftheRepublicofChina,Hankousurbanepidemicpreventionlackedgovernment

planning,andtheconstructionofurbanepidemicpreventionsystemswasextremelyslow.

Againstthebackdropofthelackofgovernmentfunctions,civilsocietygroupstookon

someurbansanitationwork,butduetoeconomicconstraintsandex