多重逻辑视角下政策执行中的互动调适研究.pdfVIP

摘要

2010年起，广东云浮开展“共同缔造”活动并进行了较为全面的实践。2019

年，“共同缔造”上升为中央部门出台的统一政策，并在全国范围内试点推广。2022

年9月，湖北省下发了《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通

知》，加之配套政策的相继推出，“共同缔造”政策执行取得不错成效。由于“共同缔

造”政策具有较为模糊的政策目标以及较为抽象的政策手段，其认识论和方法论是

如何在社区场域被具体和成功实践的，成为一个值得探讨的问题。

政策执行是验证政策正确性的关键一环，政策执行具有复杂性和动态性，想要

真正理解“共同缔造”政策执行内在机理和优化路径，政策执行中的互动调适构成

一个理论上和实践上亟需回答的问题。根据学习环境和项目实习经历，笔者在武汉

市多个社区的长期驻点观察和调研走访中发现：在“共同缔造”政策推出和执行中，

执行者与受影响者之间经常性展开互动和信息交流，政策有效依赖于多主体磋商、

复杂利益协调和一致行动。在上述背景下，本文的研究问题是：政策执行中政策主

体是如何互动，从而促进执行有效并符合政策目标？其中蕴含的行动逻辑是什么？

即研究“共同缔造”政策执行中互动调适的运行机制及内生逻辑。

基于案例研究的可追踪性和典型性，本文选取湖北省D社区（试点社区）“共

同缔造”政策执行为研究案例，运用政策执行互动调适理论和多重制度逻辑理论，

对政策执行中的互动过程展开深入分析，分析执行主客体行动的多重制度逻辑和对

互动调适的影响，探究共同缔造政策执行中政策执行逻辑、互动关系、影响机制等

规律性特征。

本文研究发现：（1）政策执行成功的外在形式是政策理念转化为政策实际，内

在形式则是取决于政策执行的互动调适过程是否成功，政策执行者和受影响者在自

身行动逻辑的影响下和利益的衡量下，运用调适策略进行协商，进而实现政策目标

的动态统一。（2）“共同缔造”政策的目标在于深化基层治理效能，政策执行者通

过各种“共同缔造”项目、活动和协商，多元主体被构建同一互动网络，政策执行

者与受影响者之间内外部互动依赖于可实施的委托代理形态、可提炼的公共需求和

可协调的利益价值。（3）“共同缔造”政策执行中多种逻辑交织和共同作用，基层

政府、社区两委干部（政策执行者）和社区社会组织、企事业单位和社区居民（政

策受影响者）分别遵循科层逻辑、转译逻辑、嵌入逻辑、市场逻辑、需求逻辑。政

策执行主体和客体的行为逻辑影响着政策执行互动过程，通过政策目标拆解、执行

工具调适、执行主体参与和执行沟通循环来进行动态交互。行动者互动调适背后贯

I

穿的是多重逻辑中的一致性利益，多重制度逻辑与政策执行互动调适表里相依。

本研究首先构建了多重逻辑视角下“共同缔造”政策执行的主体互动调适框

架，论证了各主体行动中蕴含的多重制度逻辑必定体现在互动之中，行动者产生的

行为蕴含着其自带利益价值的规律性特征；其次在政策执行调适的互动表征和执行

机制基础上，将行动主体调适策略都归于一致的动态变量，揭示了双方平等双向沟

通的互动过程和政策参与主体的行动逻辑；最后总结出政策执行过程中发挥行动者

作用并促成政策执行互动调适的规律性路径，为今后的更完整的政策执行研究提供

一定的思路。

关键词：基层治理；政策执行；共同缔造；互动调适；多重制度逻辑

II

Abstract

Since2010,YunfuintheprovinceofGuangdonghascarriedoutco-creation

activitiesandcarriedoutarelativelycomprehensivepractice.In2019,co-creationwas

elevatedtoaunifiedpolicyissuedbythecentralgovernmentandpromotedonapilotbasis

acrossthecountry.InSeptember2022,HubeiProvinceissuedtheNoticeonCarryingout

thePilotW