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关注渔业安全生产积极探索研究对策

渔业安全生产是发展海洋渔业经济的重要保障，始终作为高危行业受到全社

会的广泛关注。结合我国国情和海洋渔业安全生产实际，通过分析影响渔业安全

生产的主要因素以及当前渔业安全管理存在的一些问题提出了具有现实指导意

义的研究对策，必将对海洋渔业安全生产管理有所启示。

标签：渔业安全;生产;对策

1影响海洋渔业安全生产因素分析

1.1渔业生产经营体制

(1)随着计划经济时代的国营大渔业公司的改制和解体，从原来单一的全民、

集体所有制向个体承包、股份经营等多元化经济结构方式转变，虽然在一定程度

上刺激了渔业经济的发展，但生产规模小，组织化程度低的特点也使得管理难度

增大，同时也降低了渔业生产抵御灾害和事故的能力。

(2)随着近海资源衰退，生产资料价格不断上涨，渔业生产成本大幅增加，

渔业企业和船东受经济利益的驱使，忽视安全生产投入，对渔船维护保养、安全

设施的配备不重视，渔船带病作业时有发生，从业人员缺乏必要的安全技能培训，

增加了安全生产隐患。

(3)个体渔船船东安全管理意识淡薄，将个人所属的渔船承包给被雇佣的船

长，既不签订合同，也不签署安全监管责任条款，使安全管理與生产经营完全分

离。

1.2渔业船员组织结构

(1)随着近海渔业资源的衰退，远洋渔业得到迅猛发展，一大批远洋渔船出

国生产，使国内渔业生产船员短缺。

(2)非渔业从业人员、内陆劳工增加，经济落后文化水平整体不高，流动性

较大，船员素质整体下降，大部分未与雇佣船员签订劳动合同，未经培训上岗，

无船员证书等。

1.3渔港基础设施

在渔港建设上，多年来各地都不同程度存在投资不足、建设不规范和渔港安

全功能性差的问题。为了解决这些问题，近年来在农业部的大力支持和地方各级

政府的重视下，地方渔港的安全基础功能建设逐步改善，即使这样，从目前总体

情况看仍不能普遍达到标准规定，相当部分渔港安全功能仍然存在欠缺，尤其是

近年来个体经营人修建的一些小型渔港码头，安全基础设施几乎处于空白，严重

缺乏安全防护功能，发生火灾、爆炸、沉船等类型事故时，除渔船薄弱的自救能

力外，渔港基本也提供不了应有的救助保障，灾害型天气中，渔船基本就得硬挺、

硬抗，任凭风浪侵袭，对渔业安全生产构成威胁。

1.4渔业应急救援体系

渔业海难快速应急搜寻救助体系尚未真正建立起来，搜寻救助力量明显不

足，救援资金没有保障，没有一支完整的渔业专业救援队伍，渔业安全通讯网络

尚未发挥作用，应急反应机制有待强化。

2渔业安全管理存在的问题

2.1渔业安全管理体制

(1)责任主体错位。有些地方过于强调政府及监督管理部门的责任，忽视了

渔业生产者应承担的责任，各级政府，渔业安全监督机构花费大量时间、精力、

承担日常安全检查工作，而渔业安全生产单位的主体责任却被淡化、弱化、责任

主体产生错位。

(2)统一领导与分级管理存在矛盾。渔业安全监督管理实行“统一领导、分级

管理”的执法监督体制，地方渔业行政主管部门及其他安全监督机构在人、财、

物等方面受当地政府管辖，上级渔业行政主管部门及其安全监督机构与其是业务

指导关系，全国各地渔业安全监督机构设置情况差异较大，上下级之间，不同地

方之间机构设置不一致，名称也不统一，降低了渔业安全监督管理的统一性。渔

港监督机关具有国家行政机关的所有特性和职权，属于专门权限的行政机关，目

前各级渔港监督机关设在各级渔业行政主管部门之内，接受各级渔业行政主管部

门和上级渔港监督机关的双重领导，由于渔业体制上的原因，造成了安全管理与

监督管理之间的职责不清，导致管理权限与应该承担责任之间的矛盾更加突出。

(3)管理力量薄弱。特别是基层，由于人员少，管理力量薄弱，致使渔船进

出港签证、海上执法检查等很多管理措施无法完全落实到位，对渔船安全的全方

位监督功能无法正常发挥，管理效果难以保证。

2.2渔业安全生产总体投入不足

随着国家对安全生产工作的重视，渔业安全生产投入在不断增加，但也没有

解决根本问题，渔业安全生产形式仍然严峻，渔业安全生产投入保障与经济社会

发展水平还存在较大差距，渔业安全基础设施投入力度不大。如渔港、码头、防

浪（波）堤，渔用航标和通讯基站等公共事业项目长期缺少专项维修养护资金的

投入，对渔业安全生产构成威胁，增加了渔业安全生产的隐患。

2.3从业人员安全生产水平较低

(1)目前在渔