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推进农村土地流转和新农村建

设的考察报告

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construction

(考察报告)

姓名：____________________

单位：____________________

日期：____________________

编号：YB-BH-044935

工作报告|WorkReport

考察报告

推进农村土地流转和新农村建设的

考察报告

说明：工作报告是范文中的一种形式。它是指使用的群体按照有关规定，定期或不

定期地向上级或对象报告工作。报告的内容包括近一段的工作情况和下一段工作部

署。本内容可以放心修改调整或直接使用。

XX年年115日至11日，我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习

考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会

发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和

新农村建设具有很强的借鉴作用。

一、九龙坡区和温江区的做法

第一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行农村土地

制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关

法规的基础上，探索以“社会保障换承包地、住房换宅基地”，解决现行农村土地

制度上的阻碍；农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、

就业培训、低保等社会保障，解决户籍难题。今年２月，九龙坡区探索制定了

《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》《农村土地承包经营权流转管理试行办

法》等12个配套措施，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题，

选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。

在解决农民住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同

意后，按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿出原

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考察报告

农村宅基地的20％左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出80％左右的农村宅

基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。清

河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点，这三个村有740亩属于农村建设

用地，按照城市小区建筑密度，只用原来20％的建设用地，就可以解决全部农

民的住房问题，安置1200多户，平均每户100平方米（主要户型为80平方米）。

其他80％的建设用地转为城市建设用地指标。新建住宅成本价每平方约900元，

售给农民580元，差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农民原有的旧

房拆迁补偿每平方米270元，加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农民不

花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房。

在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农民变市民，在享受市民社会保障的

同时，必须自愿退出土地承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个村在用

宅基地换住房后，这三个村剩余的3000多亩耕地统一流转到花卉园区，由园区

统一招商用于发展花卉产业。考虑到农民进城务工的收入仍不是十分稳定等实际

情况，其土地流转的收益仍归农民所有。当地农民如果仍种粮食，每亩地每年收

益仅400元左右。九龙坡区花卉产业占重庆市场的80％，具有使耕地大幅增值