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县乡党政主要领导干部自然资源资产离任任中审计工作方案

为深入贯彻实施中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（以下简称中央两办《规定》）和省委办公厅、省政府办公厅印发的《领导干部自然资源资产离任审计办法（试行）》（以下简称省两办《办法》），持续推进全省领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作，促进各级领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，根据省委审计委员会审议同意并经省政府批准的《省审计厅20年度统一组织审计项目计划》安排，制定本工作方案。

一、审计目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想、中央两办《规定》和省两办《办法》为指引，紧密围绕中央、省生态环境保护和污染防治攻坚战决策部署的贯彻落实，通过审计全面摸清家底，客观反映成效，综合评价被审计领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，持续推动领导干部守土负责、守土尽责，进一步筑牢绿色发展理念和生态环保定力。深刻揭示在精准治污、科学治污方面存在的痛点难点问题，防范风险隐患；分析问题规律和特点，推动健全完善规范行权的机制制度；层层压实责任，不断助推我省污染防治“八大战役”持续深入开展，加快推进美丽四川建设，积极发挥审计在国家治理体系和治理能力现代化中的建设性作用。

二、审计对象和范围

（一）审计对象

省厅计划安排的水利厅厅长，8个县（市、区，以下统称县）的15名党政主要领导干部；6个市(州,以下统称市)和39个县年度计划安排的水利(务)局长；各市县年度计划安排的资源、环保等主管部门及园区（包括高新技术开发区、经济技术开发区、工农业园区等）、乡镇、街道办事处党政主要领导干部。

（二）审计时间范围

上述被审计领导干部已离任的，以担任该职以来至离任时止；在任的，以担任该职以来至2020年6月底止。重点是最近三年，重要事项可延伸审计相关年度。

（三）审计涉及的主要部门和单位

当地党委政府办公室，生态环境、自然资源、水利（务）、财政等部门，相关工业集聚（园）区、自然保护区、风景名胜区等管委会；钢铁、印染、化工等重污染及重点监控企业，矿石、河砂、林木及水资源等开采企业和个体；土地整理、垃圾和污水处理等承担生态环保修复治理项目建设及运营单位，必要时延伸其他相关部门和单位。针对乡镇层面，还需重点关注乡镇农业综合服务中心、村镇建设服务中心等直接负责自然资源管理和生态环保工作的基层站所，以及辖区内的各类专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，因为这些主体在土地利用、农业污染防治等方面有着重要影响。

三、审计内容和重点

（一）贯彻执行生态文明建设方针政策和决策部署情况

主要检查被审计地区与领导干部贯彻落实中央和省生态环境方针政策和决策部署相关的重点工作落实及推进情况，深入揭示被审计领导干部在自然资源管理和生态环境保护方面履职不全面、不充分及重视不够等问题，推动健全机制，促进领导干部全面充分履职尽责。

县级党政领导干部审计中,关注《**省打赢蓝天保卫战等九个实施方案》明确的环保基础设施建设、污染治理等方案措施、目标和要求落实情况；持续关注河（湖、库）长制、长江经济带生态环境保护规划等改革任务的贯彻落实，关注本地区“多规合一”、“三线一单”、厕所革命的落实及推进情况。重点关注“散乱污”企业整治情况。检查当地政府组织认定、整治及销号等情况，揭示因政府主体责任履行不到位，未建立健全整治制度或对相关部门整治不力未予管控，导致的整治效果差、遗留问题多或存在社会不稳定风险等问题。

乡镇党政领导干部审计中重点关注《农村生活污水治理实施方案》、落实河长制工作开展巡河监督、环境隐患排查和污染防治网格化工作等情况。详细检查乡镇是否按照方案要求制定了具体的实施细则，是否明确了每个村的污水治理目标和任务，以及实际完成情况。在巡河监督方面，查看巡河记录是否完整、规范，对于发现的问题是否及时上报并跟踪整改。环境隐患排查要关注是否对乡镇内的养殖场、小作坊等可能存在污染隐患的场所进行了全面排查，排查频率是否达标。污染防治网格化工作中，检查网格员的配备是否充足，职责是否明确，工作是否有效开展。揭示河（湖、库）长制度未落实、基层巡河及环保力量不足等问题，查找由于职责边界不清、规则不明、权责不对称等深层次原因导致上级决策部署未落地的问题。

（二）遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况

主要检查各地党委政府及领导干部贯彻执行土地、矿产、林草、水资源等自然资源开发管理和生态环境保护治理法律法规情况，深入揭示被审计领导干部任期内组织制定的相关制度、规（计）划不合法合规、不科学合理，以及重大建设项目违反生态环境保护和资源开发利用政策法规等问题，剖析问题产生规律和特点，不断健全完善相关机制制度，规范领导干部行权。

县级党政领导干部审计中，关注《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和