我国个人信息处理行政监管制度研究_.pdfVIP

摘要

大数据时代，由于信息主体与信息处理者控制信息资源的能力悬殊,信息网络的

隐私性、复杂性与技术性也使得双方的不平等进一步加剧，信息处理者违法违规收

集使用个人信息的行为屡禁不止，同时个人信息这一生产要素，作为重要经济资源

也令无数不法分子趋之若鹜，电信诈骗、信息倒卖等犯罪活动日益增多。平衡个人

信息保护与利用的界限成为世界各国高度关注的问题。近年来,我国个人信息保护制

度不断完善、持续优化，已经逐步构建起一个以《民法典》为统领、《个人信息保

护法》为核心，《电子商务法》、《消费者权益保护法》、《网络安全法》、《数

据安全法》、《反电信网络诈骗法》等关键性法律文件为重要组成部分的结构完备、

层次分明、条理清晰的个人信息法律保护体系。这一体系既为维护个人信息合法权

益和个人信息高效充分利用提供了明确的规则指引和行为依据，回应了数字时代人

民群众对自身信息安全的合理关切，又为数字经济的持续稳健、健康有序增长提供

了坚实的法律保障。

“徒法不足以自行”，在立法构建相对完备的基础上，行政监管机构通过各大

专项和联合执法行动对个人信息违法犯罪行为进行惩治和处理，取得了良好效果。

但因遵循统筹监管下的协作监管模式，在监管主体上，机构分散且权责不清标准不

一，使得监管合力匮乏，缺乏专业性、独立性，在监管程序上，不健全不科学，很

难吸收公众参与，在监管措施上缺乏实效性和力度，对监管行为本身也缺乏足够的

监督，这既导致了个人信息主体遭受侵害时的救济困难，又增加了企业经营成本，

使其疲于应付监管而疏于真正的个人信息保护。

为充分发挥行政监管在个人信息保护中的作用，需要对个人信息处理进行全过

程、全链条的监管，以免其落入制度设计的窠臼，需要健全个人信息处理行政监管

法律制度，设立统一独立的监管机构，完善行政监管的运行机制，将宏观抽象、笼

统原则的法令条文配套制定实施细则，将其转化为明确具体的执行内容，减少监管

推诿和回避执法的状况；需要改革监管模式，创新监管理念，注重行政监管程序与

其他救济程序之间的协调，统筹各方利益主体、综合运用各项治理手段，激发监管

者主动监管的意识，减少监管迟钝滞后和监管真空的现象；更需要对行政监管本身

加强监督，方能缓解我国个人信息保护呈现的不足态势。

关键词：个人信息保护；个人信息处理；行政监管；大数据

I

Abstract

Bigdataera,duetotheabilityofinformationsubjectandinformationprocessorto

controlinformationresourcesvariesgreatly,informationnetworkprivacy,complexity

andtechnicalalsomakestheinequalityincreased,processorillegalcollectionofpersonal

informationphenomenon,andthepersonalinformationofthefactorsofproduction,asan

importanteconomicresourcesalsomakecountlesscriminals,telecomfraud,information

sellingandothercriminalactivities.Globally,nationsaregrapplingwiththechallengeof

safeguardingpersonaldatawhilealsoleveragingiteffectively.Concurrently,Chinahas

beensteadilyenhancingitsframeworkforsecuringindividualprivacy,continuous

optimization,hasgraduallybuildupacivilcodeandthepersonalinformation

protectionlawasthecore,theelectroniccommercelaw,consume