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地方小城镇建设初探

——以海宁市许村镇为例

潘申

［摘要］建设小城镇是实现区域经济跨越式发展的突破口，是农民增收新

的经济增长点，也是解决“三农”问题、实现城乡共同繁荣的重要举措，是全面

建设小康社会的重要途径。近几年来海宁市的小城镇建设取得了很大的成绩，但

是，在小城镇建设的过程中伴随了一系列的问题，严重的制约了小城镇的进一步

健康发展。针对小城镇建设中出现的问题，我们必须采取相应的对策。

［关键词］地方小城镇建设

一、前言

小城镇，顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。小城镇指

的是一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城市转变中的过渡性社

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区。小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特

征的地域系统。近年来，随着经济体制改革的深入，生产力水平的提高和交通通

讯条件的改善，加快小城镇建设的要求越来越迫切，但是在建设小城镇的过程中

由于主客观方面的原因，出现了一系列“成长中的烦恼”，成为了区域经济进一

步提升和社会进步的障碍。因此，必须对加快小城镇建设进行积极而努力的探索，

进而推动经济社会的全面进步和发展。本文以浙江省海宁市许村镇为例，试图通

过展现许村镇小城镇建设的现状，指出其所具备的优势，分析当前小城镇建设中

存在的主要问题及产生这些问题的原因，进而从提高思想认识，科学规划布局，

夯实经济基础，加大建设投入，加强城镇管理，完善体制机制保障等方面探讨了

如何加快小城镇建设的对策，并提出了一些粗略的建议，以期抛砖引玉，助推我

国小城镇建设。

（一）小城镇建设的主要内容

小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系

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的设置、改造和发展的过程。小城镇建设不仅是指人口及其他生产要素向城镇

集中的过程，而且还指伴随着这一过程所发生的经济、政治及人的全面进步。在

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小城镇建设过程中，必须坚持物质文明、精神文明与政治文明共同推进战略。一

是物质文明方面的建设主要包括经济建设、生态建设和市（镇）政设施建设等内

1朱启臻、叶齐茂主编：《小城镇建设》中央广播电视大学出版社，2005年6月，1

2《马克思主义百科要览》“小城镇”马克思主义研究网/2005

3赵丽：“小城镇建设应坚持三个文明共同推进”宁波职业技术学院学报2003年第7卷第06期，1

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容；二是精神文明方面的建设主要包括思想建设和文化建设两个方面；三是政治

文明方面主要是社会制度和组织方面的建设，主要包括经济制度、政治制度、文

化教育制度、家庭制度、社会保障制度，以及与这些制度相适应的组织机构或设

施的建设。

（二）小城镇建设的作用和意义

小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它上连城市，下连农

村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进

城乡结合的桥梁和纽带。因此，小城镇在城镇化过程中有着不可替代的作用：一

是小城镇具有承上启下的传导作用。基层政权和文化教育设施也多建在小城镇，

小城镇成乡头城尾，传递大中城市向农村的辐射，城市与农村之间物质与信息的

交换，都离不开小城镇。作为城市与农村、工业与农业、贫穷与富裕的结合部，

是商品集散地，人才流动所；二是小城镇具有示范带动作用。改变农村的落后面

貌，提高农民素质与农村的文明程度，都需要小城镇作为辐射媒介，需要小城镇

向周边的农民提供直观的“样板”。通过小城镇的示范带动，有利于促进农村4

经济社会全面发展；三是小城镇具调整农村产业结构的功能。小城镇能够引导农

民在稳定发展粮食生产的前提下，积极发展多种经营，发展乡镇企业和个私经济；

四、小城镇具有扩大内需的功能。小城镇的发展，一方面可以促进过剩农业人口

的城镇化转移并提高其收入保障下的消费购买力。另一方面有助于推动农业和农

村经济的发展，提高农村人口的收入和消费水平。此外，小城镇基础设施建设及

生态环境改善、文教卫等事业的发展，也必然能够拉动内需的大幅增长；五是小

城镇具有消化吸收农村剩余劳动力的功能。随着生产