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《非常规水利用量统计规范》

（☑征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

主编单位：水利部节约用水促进中心（签章）

主持机构：全国节约用水办公室（签章）

2025年3月31日

目录

一、工作简况1

（一）任务来源1

（二）标准编制的必要性和意义1

（三）起草单位和起草人员3

（四）起草过程4

二、主要内容及来源依据5

（一）标准主要内容5

（二）来源依据6

（三）预期的经济效果14

三、国内外相关标准对比分析14

（一）与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的

国外样品、样机的有关数据对比情况14

（二）与国内相关标准协调性分析14

四、重大分歧意见的处理经过和依据16

..

五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作16

六、标准实施建议16

七、其他说明事项16

一、工作简况

（一）任务来源

2024年6月，水利部印发2024年《水利技术标准体系

表》，其中“节约用水”专业门类标准包括《非常规利用量

统计规范》。12月，国家标准化管理委员会下达了《非常规

利用量统计规范》（项目计划号T-332）推荐性

国家标准制定计划。该项国家标准由水利部和国家发展和改

革委员会提出，水利部归口。

（二）标准编制的必要性和意义

1.贯彻落实法规、政策文件精神的需要

《节约用水条例》第二十二条规定，国务院有关部门依

法建立节水统计调查制度，定期公布节水统计信息。《国家

节水行动方案》提出，建立节水统计调查和基层用水统计管

理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水

户涉水信息管理。对全国规模以上工业企业用水情况进行统

计监测。《水利部、国家发展改革委关于加强非常规水源配

置利用的指导意见》（水节约〔2023〕206号）提出，增强

计量统计能力。依托用水统计调查制度和用水计量监控体系

建设，加强非常规水源计量监测，完善《水资源公报》《节

约用水管理年报》等统计体系中非常规水源统计规则和数据

质量，实现重点用水户非常规水源利用量数据网上直报。《水

利部关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见》（水节

约〔2023〕139号）提出，完善用水统计调查制度，加强对

农业、工业、服务业和生活的节水信息管理。《2024年水利

1

系统节约用水工作要点》提出，推进建立节水统计调查制度。

结合用水统计调查制度，制定节水统计调查工作方案，完善

用水单位名录库，科学设定节水统计指标，推动发布《中国

节约用水报告》。《水利技术标准体系表》（水国科〔2024〕

148号）提出制定非常规水利用量统计规范国家标准。非常

规水利用量统计是节水统计调查制度的重要组成部分，是推

进非常规水利用工作的基础，增强非常规水利用量统计能力

可以全面了解全国及地方非常规水源开发利用情况，为各级

政府制定非常规水相关政策和规划提供基础支撑。因此，为

贯彻落实上述法规、政策文件精神，制定非常规水利用量统

计规范国家标准，为节水统计调查制度提供有力技术支撑。

2.促进非常规水纳入水资源统一配置的需要

非常规水利用是节水开源的重要战略举措，《中共中央、

国务院关于加强经济社会发展全面绿色转型的意见》要求，

落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源

利用，建设节水型社会。水利部、国家发展改革委联合印发

《“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》，首次将非

常规水源最低利用量作为控制目标分解下达到各省、自治

区、直辖市。可以看出，“十四五”期间国家层面越来越重

视非常规水开发利用，将此作为缓解水资源短缺、置换常规

水源的重要举措。将非常规水纳入水资源统一规划、统一配

置、统一调度、统一管理，离不开科学准确的统计体系支持。

非常规水利用量统