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探索建立中国公正转型的资金支持机制

——以山西省为典型案例

ExploringaJustTransitionFundingMechanisminChina:

ACaseStudyofShanxiProvince

北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室

2025年4月

课题总顾问：

马骏 中国金融学会绿色金融专业委员会主任、北京大学国家发展研

究院宏观与绿色金融实验室主任、北京绿色金融与可持续发展

研究院院长

课题组成员：

何晓贝 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室副主任

李丽娜 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室高级研究专员

张静依 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室中级研究专员

李晓真 世界资源研究所可持续投融资部门 项目总监

苏亭 世界资源研究所可持续投融资部门 研究员

致谢：

本研究系在世界资源研究所资助的“探索建立中国公正转型的资金支持机制”项

目的基础上形成，由北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室课题组撰写。

课题组特别感谢世界资源研究所方莉专家对本课题的指导。

课题组同时感谢陈少强（中国财政科学研究院）、李默洁（中国财政科学研究院）、

陈健鹏（国务院发展研究中心）、韩文亚（生态环境部环境与经济政策研究中心）、

杨毅（中国人民银行山西分行）、董文娟（清华大学）、陈丹（北京大学）、孙

亦军（中央财经大学）、张莹（中国社会科学院）、寇静娜（太原理工大学）、

石蓉（联合国开发计划署）、张星（亚洲基础设施投资银行）、李莹（山西科城

能源环境创新研究院）、吕彤（长治能源革命研究院）、陈姝昀（法巴农银理财）、

吉红洁（山西大学）等专家的指导和建议；文责自负。

北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室成立于2021年，致力于宏观金

融与绿色金融的政策研究，努力成为相关领域的世界一流智库，为国内政府部门

与监管机构提供高水平的政策研究成果及建议，同时积极推动相关领域的国际合

作与交流。本实验室长期开展宏观金融与绿色金融的自主研究，同时接受各级政

府、金融监管部门和金融机构的课题委托。实验室积极参与和支持人民银行和监

管机构在宏观金融和绿色金融方面的研究，近年的研究重点包括宏观经济、金融

风险、转型金融、绿色金融、绿色金融科技、气候政策、货币政策等。

版权声明：

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方式使用本报告文字、图表或者观点的，应注明“来源：北京大学国家发展研究院宏观与

绿色金融实验室”。

目录

摘要6

一、.研究背景及问题提出7

二、.山西省煤炭经济和资源财政概览9

(一)煤炭是山西经济的支柱产业9

(二)煤炭是山西财政的支柱税源11

1.山西省一般公共预算收入依赖煤炭产业11

2.山西省对土地财政依赖度低，当前政府债务压力不大13

三、.山西省财政收支平衡压力趋势预测14

(一)历史上全国煤炭需求与山西GDP增速的关系14

(二)山西省GDP增速与财政收支变化关系16

(三)2060年的基准假设16

(四)经济多元化和BAU情景分析与结果17

四、.山西省已有的“类公正转型”政策梳理20

(一)去产能时期的山西省煤炭职工安置政策20

1.去产能时期职工安置政策20

2.去产能时期职工安置政策的资金来源22

3.职工安置政策面临的问题和挑战22

(二)山西省已有的产业转型发展政策23

1.近年来产业转型发展政策23

2.产业转型政策的资金来源25

3.产业转型政策面临的挑战25

目录

五、.财政金融政策支持公正转型的可行性方案28

(一)支持公正转型的资金来源28

1.中央财政支持对缓解山西省转型资金的压力至关重要28

2.地方自主财力对确保山西省转型资金可持续至关重要29

3.社会资本参与对推动山西省产业多元化发展至关重要29

(二)提高公正转型资金使用效率的可行性方案30

1.山西省政府应压实地方社保支出责任，确保全省煤炭行业低碳

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